KİK Kararı: 2010/UY.II-2971

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/064
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.10.2010
Karar No : 2010/UY.II-2971
BAŞVURU SAHİBİ:
İkra Mühendislik İnş. Taad. Turz. Pet. Ür. Teks. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Kemal Cd. No:140 K:2 D:3 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Yeşil Mahalle Atatürk Bulvarı No:92 78100 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66483 İhale Kayıt Numaralı "Balıkpazarı Mevkiinde Alt Geçit ve Kavşak Düzenleme İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.09.2010 tarih ve II.Y.29.65.0188/2010-134 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karabük Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 13.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkpazarı Mevkiinde Alt Geçit ve Kavşak Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İkra Mühendislik İnş. Taad. Turz. Pet. Ür. Teks. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.09.2010 tarih ve 31133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif değerlendirmesi yaparken başvuru sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin başvuru sahibi firmanın itirazını haklı bulduğu, ancak “işin projeleri ile analizler ve pursantajlar arasında çelişkiler bulunduğu, bu çelişkilerin uygulama sırasında çözümü zor sorunlara yol açacağı kanaati” ile ihaleyi iptal ettiği, idarenin “uygulama aşamasında projeler ile diğer detaylar arasında çelişkiyi” gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesi, ihale dokümanında yer alan idari şartnamenin Diğer Hususlar VI-4-d bendine aykırı olduğu, zira VI-4-d bendinde, bu tür “çelişkilerin” olabileceği önceden öngörüldüğü, ancak bu çelişkilerin ihalenin iptaline gerekçe olamayacağı, aksine çözümün ne şekilde olacağı bu madde de hükme bağlandığı, anahtar teslimi götürü bedel her ihalede; projeler ile dokümanlar arasında bazı çelişkiler bulunabildiği, bu durum gerekçe gösterilerek ihalelerin iptal edilmesi ile hiçbir ihalenin sonuca bağlanamayacağı, tekliflerinin geçerli teklif olduğu, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, iptalin geçersiz olması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde ise; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Yapılan incelemede; ihalenin iptali öncesinde 27.08.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunun olduğunun anlaşıldığı, idarece ihalenin iptal edildiğinin 14.09.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, şikayetçinin iptal kararı üzerine 23.09.2010 tarih ve 31133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (14.09.2010) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.09.2010 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** K****urul Üyesi **