KİK Kararı: 2010/UY.II-2934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.II-2934 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Z-A İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İnönü Caddesi G.Yazıcı İş Merkezi No:5/23 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Özel İdaresi, İmar ve Yapı İşleri Daire Başkanlığı Beyazıt Mah. Ankarayolu Cad. No:13 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/63230 İhale Kayıt Numaralı "Bursa İli Dörtçelik Ruh Sağlığı Hastanesi Güçlendirme ve İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2010 tarih ve II.Y.26.30.G029/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa İli Dörtçelik Ruh Sağlığı Hastanesi Güçlendirme ve İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Z-a İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında (proje, mahal listesi ve şartname) yer alan 19.081/1, 19.082/1, 24.020, MSB.125, MSB.126, MSB.132/A, MSB.151/A, MSB.102/A, MSB.8.106/A, MSB.107/A, MSB.111/A, MSB.158, MSB.324, MSB.683, MSB.686, 15.014/4A, ÖZEL (kompakt tezgah), 151.201, 451.401, 451.701, 451.801, TCK6000, TCK6040, 715.320, 718.526, 833.592, 840.108, 715.316, 716.503, 110.407, 451.201, 451.401, 210.711, 210.712, 210.713 poz no’lu iş kalemlerinin teklif cetvelinde yer almaması ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmaması, ihale dokümanında (proje, mahal listesi ve şartname) inşaat işleri bölümünde yer alan 17.151/MK, iş kalemi yerine 17.155/MK poz no’lu iş kaleminin, 21.017/1 poz no’lu iş kaleminin yerine 21.011 poz no’lu iş kaleminin, 21.103 poz no’lu iş kalemi yerine 21.011 poz numaralı iş kaleminin teklif edilmesi ile elektrik iş bölümünde (proje, mahal listesi ve şartname) yer alan 31.3.5/007 poz no’lu iş kaleminin yerine 31.3.5/006 po no’lu iş kaleminin teklif edilmesi nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili mevzuat ve Danıştay 13. Dairesinin vermiş olduğu 26.04.2010 tarih ve E:2010 sayılı karar gereğince söz konusu analizlerin teklif verme aşamasında değil Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesi gereğince yapılacak olan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında istenebileceği, dolayısı ile bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

__

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

__

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz… ” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

….

ğ) Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli

…..” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “ Teklif ve sözleşmenin türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise; “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibi firmanın teklifinin; ihale dokümanında (proje, mahal listesi ve şartname) yer alan 19.081/1, 19.082/1, 24.020, MSB.125, MSB.126, MSB.132/A, MSB.151/A, MSB.102/A, MSB.8.106/A, MSB.107/A, MSB.111/A, MSB.158, MSB.324, MSB.683, MSB.686, 15.014/4A, ÖZEL (kompakt tezgah), 151.201, 451.401, 451.701, 451.801, TCK6000, TCK6040, 715.320, 718.526, 833.592, 840.108, 715.316, 716.503, 110.407, 451.201, 451.401, 210.711, 210.712, 210.713 poz no’lu iş kalemlerinin teklif cetvelinde yer almaması ve bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmaması, ihale dokümanında (proje, mahal listesi ve şartname) inşaat işleri bölümünde yer alan 17.151/MK, iş kalemi yerine 17.155/MK poz no’lu iş kaleminin, 21.017/1 poz no’lu iş kaleminin yerine 21.011 poz no’lu iş kaleminin, 21.103 poz no’lu iş kalemi yerine 21.011 poz numaralı iş kaleminin teklif edilmesi ile elektrik iş bölümünde (proje, mahal listesi ve şartname) yer alan 31.3.5/007 poz no’lu iş kaleminin yerine 31.3.5/006 poz no’lu iş kaleminin teklif edilmesi nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, benzer durumda olan toplam 8 (sekiz) istekliye ait teklifin de aynı gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler dikkate alınarak hesaplanan sınır değerine göre bir adet istelinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklinin aşırı düşük sorgulamasına cevap vermemesi üzerine de ihalenin Proyap İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat maddelerinden; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin isteneceği, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece sadece isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatlar için analiz sunup sunmadığının kontrol edilebileceği, bu aşamada analizlerin içeriğine girilemeyeceği anlaşılmaktadır

Ancak, ihale komisyonu kararı incelendiğinde; idarece başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu teklif hesap cetvelleri yerine, ihale dokümanında yer verilen pursantaj tabloları ve mahal listelerine göre teklif verip vermediğinin incelendiği ve bu inceleme neticesinde bazı iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan işlerde olduğu gibi imalat iş kalemleri ve metrajlar idarece ihale dokümanı kapsamında verilmediğinden, isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak ve projede yer alan bütün imalat kalemlerini kapsayacak şekilde hazırlamak durumunda oldukları, dolayısıyla, teklif verilecek matbu bir teklif cetveli bulunmadığı dikkate alındığında; istekliler tarafından sunulan hesap cetvellerinin farklı tanzim edilmesinin, idarece istenen asgari koşullar sağlanmak kaydıyla iş kalemlerinin muadillerinin teklif edilmesinin ve/veya projede yer alan iş kalemlerinin birlikte ya da ayrı ayrı gösterilmesinin mümkün olduğu,

Sonuç olarak; hesap cetvelinin ve analizlerin içerik itibariyle incelenmesinin sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu olabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin, idarenin mahal listesinde bulunan bazı iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği ve bu iş kalemlerine dair analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarenin mahal listesinde bulunan bazı iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği ve bu iş kalemlerine dair analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ve sunmuş oldukları hesap cetvelleri ile analizleri uyumlu olan isteklilerden; Poçan İnş. Taah. Müh. Ve Tic. Ltd. Şti./Yüzey Yapı Ür. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yaşar Öztürk İnş. Trz. San. Tic. A.Ş., Serendi Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti./Engin Çelik İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Polatoğlu Pet. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti./Barankaya İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İrden İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oze İnş. Beton. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin de aynı şekilde değerlendirilmeye alınmasının gerektiği,

Aksu İnş. A.Ş./Taşlar Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan 26.252 poz no’lu iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatının kullanılmasına rağmen, teklif ettiği fiyatın belirlenen karsız fiyatın altında olması nedeniyle analiz sunması gerekir iken sunmadığı, Mescioğlu İnş. Ltd. Şti. nin ise; sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan 167.405 ve 169.100 poz no’lu iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen birim fiyatının kullanılmasına rağmen, 167.405 poz no’lu iş kalemine ait teklif ettiği fiyatın Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının üzerinde olması, 169.100 poz no’lu iş kalemi için teklif ettiği fiyatın belirlenen karsız fiyatın altında olması nedeniyle analiz sunması gerekir iken sunmadığı görüldüğünden, sunulan hesap cetveline göre eksik analiz sunmaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi firma ile Poçan İnş. Taah. Müh. Ve Tic. Ltd. Şti./Yüzey Yapı Ür. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Yaşar Öztürk İnş. Trz. San. Tic. A.Ş., Serendi Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti./Engin Çelik İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Polatoğlu Pet. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti./Barankaya İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İrden İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Oze İnş. Beton. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait tekliflerin değerlendirilmeye alınması, değerlendirmeye alınan teklifler dikkate alınarak sınır değerinin yeniden hesaplanması, hesaplanan değer üzerinden aşırı düşük sorgulaması yapılacak isteklilerin belirlenmesi ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, daha önce belirlenen sınır değer üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyen isteklinin yeniden sorgulamaya tabi tutulmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli istenilmiştir.

04.03.2009 tarih ve 27159 Mükerrer Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 03.07.2009 tarih ve 27277 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile değişik 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde yer alan “…teklifleri ekinde…” ibaresinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.04.2010 tarih ve E: 2010/93 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinde ihaleye katılımda isteklilerden istenecek bilgi ve belgeler tek tek sayılmış olup, isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışında bırakılmaları sonucu doğabileceğinden, Yasa’da sayılmayan bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “…teklifleri ekinde…” ibaresinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

_ Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 38. Maddesine 5812 sayılı Kanun’un 12. Maddesiyle eklenen son fıkrasında “İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum, bu maddenin uygulanmasında aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer, sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirleme belirlemeye yetkilidir.” Hükmü bulunmakta olup, anılan hükmün ihaleye katılımda yeterlik kurallarını belirleyen 10. Maddedeki belgeler dışında teklif ekinde analizlerin istenmesine olanak sağlayacak bir hüküm içermediği, ihaleye katılma yeterliği olan isteklilerin tekliflerinin idarece aşırı düşük bulunması halinde yazılı açıklama istenmesi ve sorgulamanın yapılması aşamasını düzenlediği anlaşılmaktadır._ …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Yargı kararlarının (aralarında ayrım olmaksızın, iptal veya yürütmenin durdurulması) işlemleri tesis edildikleri tarihten itibaren ortadan kaldıracağı açıktır.

İncelemeye konu ihalede, ihale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesi hükmü uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirildiği ve bazı isteklilerin analizleri eksik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale tarihinde yürürlükte olan ancak, Danıştay Onüçüncü Dairesinin anılan kararı ile hukuka aykırı olduğuna hükmedilen Yönetmelik hükmü uyarınca; isteklilerden teklif ekinde analiz istenmesi mümkün olmadığından, teklif ekinde analiz sunmayan ya da eksik analiz sunan ve sadece bu gerekçeyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınıp, sınır değer yeniden hesaplanarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden; bu gerekçeyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**