KİK Kararı: 2010/UY.II-2909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/062
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 27.09.2010
Karar No : 2010/UY.II-2909
BAŞVURU SAHİBİ:
Piramit Dekorasyon İnş. Elekl. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet İşhnaı 1593/1 Sokak No:15 Kat.4/442 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü, 275/7 Sokak No:4 Çamkıran Manavkuyu Mah. Bayraklı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/90346 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İli Bayraklı İlçesi Sınırları İçinde Park Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.09.2010 tarih ve II.Y.26.42.0224/2010-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayraklı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 26.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir İli Bayraklı İlçesi Sınırları İçinde Park Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Piramit Dekorasyon İnş. Elekl. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2010 tarih ve 22559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin “İzmir İli Bayraklı İlçesi Sınırları İçinde Park Yapımı İşi” olduğu, işin fiziki miktarı ve türünün 2.1.c maddesinde; “4 adet park yapımı” şeklinde belirlendiği,

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 5 teklif verilmiş, ihale komisyonunca geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; 353.962,11 TL’lik bir sınır değer hesaplanmış ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Irgat İnş. San. ve Tic. Taah. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmiştir.

Anılan istekliye gönderilen 26.07.2010 tarihli yazıda, maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarının tevsik edici belgeleriyle birlikte yazının tebliğinden itibaren yedi gün içinde ihale komisyonuna bildirilmesi istenilmiştir.__

Irgat İnş. San. ve Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, yapılan açıklamaların idare tarafından yeterli görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, Piramit Dekorasyon İnş. Elekl. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“…

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir…

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir…

****38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

…

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

_ 38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” _açıklaması,

__

Anılan Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__…

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __

Irgat İnş. San. ve Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

- Anılan istekli tarafından “C20/25 beton” bedelini tevsik etmek için Bilban İnş. Nak. Oto. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın ekinde yer alan satış ve alış faturalarının 14.07.2010 tarihli olduğu görülmüştür. İhale tarihi olan 26.07.2010 tarihi üçüncü geçici vergi beyanname döneminde olup, ihalede son geçici vergi beyanname dönemi, ikinci geçici vergi beyanname dönemini (nisan, mayıs, haziran), son geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi beyanname dönemi ise birinci geçici vergi dönemini (ocak, şubat, mart) kapsamaktadır. Dolayısıyla, 14.07.2010 tarihli faturaların bu koşulu sağlamadığı görüldüğünden, isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- “İnşaat demiri” bedelini tevsik etmek üzere Bilban İnş. Nak. Oto. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın ekinde sunulan 06.07.2010 tarihli alış ve satış faturaları ile “tel örgü” bedelini tevsik etmek için Ege Çit’ten alınmış proforma faturanın ekinde sunulan 14.07.2010 tarihli satış faturasının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı tespit edilmiştir.

- İlan tarihi 09.07.2010, ihale tarihi 26.07.2010 olan incelemeye konu ihalede 2010 yılı birim fiyatları esas alınarak açıklama yapılması gerekmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında sunulan Bayındırlık birim fiyatlarının kullanıldığı listede, söz konusu imalatlar için 2009 yılı Bayındırlık birim fiyatlarının esas alındığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu isteklinin teklif açıklamasında; “Birim fiyat teklif cetvelindeki “teklif edilen birim fiyat sütununa kar eklenmemiştir. Aslında “birim fiyat teklif cetveli” başlığı yerine “maliyet cetveli” kullanılması uygun düşer. Sonuçta tüm karın iş kalemleri bazında verilmesi ile icmal tablosunda ham maliyete toplam olarak eklenmesi arasında matematiksel fark bulunmamaktadır. Bu nedenle analiz yapılırken karsız birim fiyatlar kullanılmıştır. Analiz girdisine karlı birim fiyatlı olan iş kalemlerinin birim fiyatının %75’i alınarak işleme sokulmuştur.” ifadesine yer verilmiş ise de, söz konusu istekli tarafından bazı imalatlara ilişkin öngörülen birim fiyatların, kar içermeyen 2010 yılı Bayındırlık fiyatlarının da altında olduğu ve bu kalemlere ilişkin analizler ile analiz bileşenlerini tevsik eden belgelerin de sunulmadığı belirlenmiştir.

Örneğin; 15.140/2 pozunun 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatının 17,90 TL, kar ve genel gider hariç tutarının 14,32 TL olmasına karşın, söz konusu istekli tarafından 13,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, elektrik işlerine ilişkin olarak 742.522 pozunun 2010 yılı Bayındırlık birim fiyatının 622,60 TL, kar ve genel gider hariç tutarının 498,08 TL olmasına karşın, bahse konu istekli tarafından 295,50 TL birim fiyat öngörüldüğü, dolayısıyla analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

- Söz konusu isteklinin birim fiyat analizlerinde, 01.501 poz nolu düz işçi için 2,88 TL birim fiyat öngörüldüğü belirlenmiştir.

31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı ile, 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretleri 1/7/2010-31/12/2010 tarihleri arasında 25,35 (yirmibeş otuzbeş) Türk Lirası olarak tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale tarihinde ödenmesi gereken saatlik ücret (25,35 TL/7,5 saat olmak üzere) 3,38 TL’dir. Bir işçinin saatlik ücretinin brüt asgari ücrete göre hesaplanan ücretten düşük olmasının mümkün olmamasına karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat analizlerinde öngörülen işçilik ücretlerinin bu tutarın altında olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Irgat İnş. San. ve Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, Irgat İnş. San. ve Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.