KİK Kararı: 2010/UY.II-2659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2659
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz. Turz. ve Tic. Ltd. Şti., Toros Sk. No:31/7 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü Makina İkmal ve İnşaat Daire Başkanlığı, Söğütözü Mah. 2.Cad. No:86 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/64038 İhale Kayıt Numaralı "Isı Merk. Kızgın Su Kazanları, Kazan Donanımları ve Muht. Eşanjör Merk. Mek. Tes. Modern. ve Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2010 tarih ve II.Y.23.50.0264/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü Makina İkmal ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 18.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ısı Merk. Kızgın Su Kazanları, Kazan Donanımları ve Muht. Eşanjör Merk. Mek. Tes. Modern. ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Kabukçuoğlu İnş. D.Gaz. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.08.2010 tarih ve 18385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük telif sorgulamasına verdiği cevap uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Gültekin Tek. Is. Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

18 isteklinin teklif verdiği başvuruya konu ihalede, bütün tekliflerin geçerli sayıldığı ve bu teklifler üzerinden sınır değer hesaplandığı, bu değerin altında teklif veren 6 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, 4 isteklinin sorgulamaya cevap vermediği, sorgulamaya cevap veren 2 istekliden İsmet Koyuncu- Dines Isı Sis. Tes. Taah. Tic.’nin verdiği cevap uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Gültekin Tek. Is. Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği ve yapılan her türlü açıklamanın belgelere dayalı olması gerektiği hüküm altına alınmış olup, belgelendirmenin nasıl yapılacağı ise, Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı gibi, kamu kurumlarına belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlarının karsız tutarı üzerine kendi belirlediği kar oranını ekleyerek ve yukarıda belirtildiği şekilde teklif veren isteklilerin de analiz düzenlemesine gerek bulunmadığı açıklanmış, aynı maddenin devamında ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı gibi, analizlerinde de Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı belirtilmiştir.

Aynı Tebliğin yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 45.1.1 inci maddesinde, ihaledeki geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değeri formülü açıklanmış; 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtileceği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’e onaylatılacağı; (b) bendinde, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale dokümanı kapsamında verilen “iş kısımları maliyet tablosu”ndan söz konusu işin 12 adet iş kaleminden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan isteklice 10 adet iş kalemi üzerinden teklif verildiği,

Söz konusu istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş kalemlerine ilişkin analiz yaptığı ve analizlerinde öngördüğü bedeli tevsiken proforma faturalar ile açıklama yaptığı, söz konusu proforma faturalar ve ekleri incelendiğinde;

-“Yüksek basınçlı su kazanı, endüstriyel tip gaz brülörü, yakma yönetim sistemi O2, CO2, CO trim kontrolü, Autoflame-dtı bilgi aktarım ünitesi, Isıtıcı besi deposu ve besi suyu pompaları, kapalı dik tip genleşme tankı, azot tüpleri ve armatürleri” için teklif ettiği bedeli tevsiken Selnikel Isıtma ve Klima Cih. San. A.Ş. den alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada veya ekindeki herhangi bir belgede proforma faturaya konu söz konusu malların birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, bununla birlikte, proforma fatura ekinde salt 1 adet satış faturasının bulunduğu,

-Dönmezler Elek. Pano Otomasyon İth. İhr. Ltd. Şti. den alınan ve muhtelif malzemelere ilişkin proforma faturada veya ekindeki herhangi bir belgede, proforma faturaya konu malların birim ortalama maliyetlerinin belirtilmediği, söz konusu proforma fatura ekinde yer alan alış faturalarının Nisan 2010 dönemine ait olduğu, dolayısıyla alış faturalarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,

-Geomak Gıda End. Mak. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan “plakalı eşanjör” giderine ilişkin proforma faturada, söz konusu plakalı eşanjöre ilişkin birim ortalama maliyetin belirtilmediği, proforma fatura ekinde alış faturasının bulunmadığı gibi ekte yer alan satış faturalarının da son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,

-Bunun dışında, söz konusu isteklice analizinde öngördüğü bazı malzemelere ilişkin teklif ettiği bedeli tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının eksik ve mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gültekin Tek. Is. Soğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****