KİK Kararı: 2010/UY.II-2656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2656
BAŞVURU SAHİBİ:
Mabaş Har. Müh. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Celal Şanlı Mevkii No:1 Bayır/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü, 2 Nolu Hizmet Binası Marmaris Bulvarı No:14 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66702 İhale Kayıt Numaralı "Muğla İli Milas İlçesi Kırcağız Köyü Dere Mah. İçmesuyu+ Enh Tesis İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve II.Y.23.90.0258/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla İli Milas İlçesi Kırcağız Köyü Dere Mah. İçmesuyu+ ENH Tesis İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mabaş Har. Müh. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2010 tarih ve 18722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin verdiği aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, özellikle, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı dikkate alındığında; iş kapsamında yer alan motopomp ve ENH imalat kısımlarına ait teklif fiyatlarına ilişkin olarak alt yüklenicilerden alınan teklif yazıları ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmesinin çelişkiye neden olduğu, sonuç olarak, Tebliğe uygun açıklama sunmayan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muğla İli Milas İlçesi Kırcağız Köyü Dere Mahallesi İçmesuyu + ENH Tesis İnş. Yapım İşi” , miktarı ve türünün ise;

S.NO

İMALATIN CİNSİ

MİKTARI

BİR.

TERFİ BİNASI

Adet

TERFİ HATTI

100/110-10 PVC BORU FERŞİ

452.00

100/110-16 PVC BORU FERŞİ

486.00

ŞEBEKE HATTI

****

3" GALVANİZLİ Ç. BORU FERŞİ

96.00

****

50/63-10 PVC BORU FERŞİ

750.00

****

80/90-10 PVC BORU FERŞİ

5,148.00

100/110-10 PVC BORU FERŞİ

330.00

100 M3 DEPO

Adet

BASINÇ KIRICI VANA RÖGARI

Adet

TESBİT KİTLESİ

Adet

MOTOPOMP GRB.

Adet

E.N.H.

Adet

ELEKTRİKSİZ ORANSAL KLOR DOZ POMPASI

Adet

Şeklinde belirtildiği;

19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

49 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 75 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

İhale ilanın yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, yine ihale ilanın yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 nci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değeri 149.179,91 TL olarak hesaplanmıştır. Gönderilen ilgili tutanak incelendiğinde; idare tarafından sınır değerin 151.296,23 TL olarak yanlış hesaplandığı, ancak, bu durumun, sorgulamaya tabi tutulan veya tutulmayan istekliler bakımından herhangi bir değişikliğe sebep olmadığı dikkate alındığında, esasa etkili olmadığı görülmüştür. İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren Mehmet Öztürk ve Ören İnşaat-Mustafa Örü’ye aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerine ilişkin açıklamalarını verilen süre içerisinde idareye sunmaları hususunun yazı ile bildirildiği;

Bunun üzerine Mehmet Öztürk’ün belirlenen sürede aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, Ören İnşaat Mustafa Örü’nün ise süresi içerisinde açıklamasını sunmadığı; idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mehmet Öztürk üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü bulunmakta olup, şikayet konusu ihalenin yaklaşık maliyeti göz önünde bulundurulduğunda, iş kalemlerine ait analizlerin,__ bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) ile birlikte aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteneceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

…38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden istekliler ile analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu Tebliğinin 45 inci maddesinin 45.1.5 inci alt maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarda, teklifleri ekinde sundukları analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacakları belirtilmekte olup; devamındaki alt maddelerde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesindeki açıklamalardan; isteklilerce belgelere dayanılmaksızın yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların ihale komisyonları tarafından kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği; bu çerçevede, isteklilerce yapılan açıklamalarda tebliğ açıklamasında detaylı bir şekilde anlatılan hususlara riayet edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu iş kapsamında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin/alt analizlerin, bu analizlerde yer alan girdiler için kullanılan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerine ait listenin, yine analizlerde kullanılan bazı girdilere ait piyasa rayiç listesinin, bir adet iş makinesine ait satış sözleşmesi ve araç tescil belgesinin ve proforma faturaların/teklif yazılarının (Öz Elektrik Bobinaj Özer Öztürk’ten ENH tesisi ve motopomp iş kısımları ve Gökraş İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’den bazı inşaat malzemeleri için) sunulduğu görülmüştür.

Tebliğin anılan maddesinde, aşırı düşük teklif verdiği idarece tespit edilen istekliler tarafından teklif açıklamalarının ne şekilde, hangi belgeler sunularak yapılması gerektiği gösterilmektedir. Dolayısıyla, özellikle açıklama kapsamında sunulan teklif alma yazıları sadece aşırı düşük olan teklifin açıklanması amacıyla sunulmakta olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında mutlaka açıklamada sunulan teklif yazılarının alındığı gerçek veya tüzel kişilere söz konusu işlerin yaptırılacağı anlamına gelmemektedir. Bu bağlamda, başvuru sahibinin “ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı dikkate alındığında; iş kapsamında yer alan motopomp ve ENH imalat kısımlarına ait teklif fiyatlarına ilişkin olarak alt yüklenicilerden alınan teklif yazıları ile yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmemesi gerektiği” şeklindeki iddiasının, anılan belgelerin iş kısımlarına dair teklif fiyatının açıklanması amacıyla verildiği ve belgelerin alındığı Öz Elektrik Bobinaj Özer Öztürk’ün söz konusu iş kısımları için sözleşmenin yürütülmesi aşamasında alt yüklenici olarak çalışacağı manasına gelmediği hususları birlikte dikkate alındığında, yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Tebliğ açıklamaları çerçevesinde bahse konu belgeler ve isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan inceleme sonucunda;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemlerine (DERE 16-22, DERE 28, DERE 33, DR.PMP 05-09, DR. PMP. ENH. 01,02,05) ait analizlerin sunulmadığı,

b) İş makinelerinin saatlik çalışmalarına dair bazı alt analizlerde (03.517, 03.524 ve 03.527) maddi hata yapılarak analizde yer alan bazı girdilerin maliyetlerinin (sırasıyla 03.017, 03.024 ve 03.027) toplam tutara yansıtılmadığı,

c) DERE 43 (80 mm flanşlı baş yapımı) analizinde maddi hata yapılarak analizde yer alan 36.020/0.6.3 poz numaralı girdi maliyetinin (Ø 3” (80 mm) cidar=7 mm çel. boru baş. kaynakla bağlanması) toplam tutara yansıtılmadığı,

d) Analizlerde kullanılan ve aşağıdaki tabloda yer verilen girdiler için 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinden daha düşük fiyat teklif edildiği, ancak, teklif edilen fiyatları tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Tablo 1

Sıra No

Rayiç Poz No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

BİB rayiç fiyatı (2010 yılı) (TL)

03.011

Traktör buldozer (Tm 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

95.000

169.000

03.001

Ekskavatör ve dragline tipi makineler 100 HP(1Yd3)

80.000

137.800

03.005/1

Ekskavatör beko takriben 125 HP(3/4-15/8 Yd3)

100.000

190.320

03.007

Traktör ripper (TD25 veya emsali 185HP+Ripper)

120.000

236.600

04.008

Portland çimentosu (Torbalı)
(TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)

106,00

109,25

03.021

Yükleyici (11/2 Yd3 veya 5500 libre taşıma güclü, takriben 80 HP muadili lastik tekerleklı)

60,00

59.800

04.616/A

Beton işlerinde kullanılan lastik dilatasyon malzemeleri (Lastik contaları) (TS 2810)

6,50

7,50

04.152

Çam kerestesi (II. sınıf)

400,00

550,00

04.006/B

Kum (Tuvenan agregadan el ile elenmiş ve yıkanmış) (08.003)

6,50

19,10

04.003/B

Çakıl (Tuvenan agregadan el ile elenmiş ve yıkanmış (08.003)

8,00

19,10

04.522/D

Akrilik esaslı ince cephe kaplama malzemesi (Sıvı)

3,50

5,50

04.006/A

Kum (Elenmesi gerekmeyen ince agrega (08.001)

8,00

10,23

03.504

Ekskavatör'ün (210 HP-2 1/2 YD3) 1 Saatlik Ücreti

120.000

228.390

e) Yine analizlerde kullanılan ve aşağıdaki tabloda yer verilen girdiler için verilen teklif fiyatlarını açıklamak amacıyla Tebliğin 45.1.6 ncı maddesi çerçevesinde tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

Tablo 2

Sıra No

Poz No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

04.909/KH-4

(Ø1 ¼ “) 32 mm çelik boru

8,00

04.909/KH-5

(Ø 3“) 80 mm çelik boru

16,00

04.909/KH-6

(Ø 4“) 100 mm çelik boru

20,00

04.932

Çelik boru özel parçası

4,00

04.923/KH-7

Ø 110 mm 16 atü plastik boru

7,35

04.934

PVC boru pik parça

3,00

04.935/5

Ø 100 mm 10 atü font volanlı vana

12,50

04.939/4

Ø 80 mm 10-16 atü font buşakleli vana

130,00

04.943/5

Ø 100 mm krepin

45,00

04.947/2

Ø 100 mm font havalandırma bacası bedeli

80,00

04.946

Ø 80/70 lik yer üstü yangın vanası

400,00

08.801/2

Ø 50 mm lik basınç kırıcı hazırlama

400,00

f) Analizlerde yer alan bazı malzemelere ( Değişik çaplarda PVC boru, PE 100 boru, vana v.b.) için teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla Gökraş İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın açıklama kapsamında sunulduğu, ancak, Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde uyarınca proforma faturada malzemelerin birim ortalama maliyetlerinin belirtilmediği ve malzemelere ilişkin olarak alış-satış faturalarının sunulmadığı,

g) İhale konusu iş kapsamında yer alan ENH tesisi ve motopomp inşaatı iş kalemleri için teklif edilen fiyatları açıklamak amacıyla Öz Elektrik Bobinaj Özer Öztürk’ten alınan teklif tablolarının açıklama kapsamında sunulduğu, ancak, anılan belgelerin Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a)/(b) bentlerinde yer alan tevsik edici diğer belgeler (alış-satış faturaları, maliyet tespit raporları, birim maliyet cetveli) ile desteklenmediği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Mehmet Öztürk’ün teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UY.II-2656

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin