KİK Kararı: 2010/UY.II-2655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2655
BAŞVURU SAHİBİ:
Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İstasyon Mah. Rektör Aykaç Cad. No:82 İstasyon/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,, İstasyon Mah. Rektör Aykaç Cad. No:82 İstasyon/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45419 İhale Kayıt Numaralı "Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlük Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2010 tarih ve II.Y.23.22.0258/2010-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlük Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Diy-Mar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.07.2010 tarih ve 18096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu iş kapsamında bulunan bazı iş kalemlerine (15.010/2A, 15.014/4A, 27.560/7, 742-118, 742-120, 742-121, 791-315, 791-317, 791-414, 791-427, 791-428, 791-429, ÖZEL.10, ÖZEL.03, HÖ.20, HÖ.21, MSB.661, 1004-021, 1004-042, 1005-003, 1008-100, 1008-200, 1008-300, 1015-207 v.b.) sunulan hesap cetvellerinde yer verilmediği ve bu iş kalemlerine ait analizlerin teklif dosyasında sunulmadığı; ayrıca, 261-101, 261-102, 261-103 nolu iş kalemlerinin flanşlı olması gerekirken, flanşsız olarak teklif edildiği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin uygulama projeleri dikkate alınarak hazırlandığı ve tekliflerinde eksiklik bulunmadığı, dolayısıyla, tekliflerinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlük Binası Yapımı” olarak ifade edildiği;

7.1 inci maddesinin (ğ) bendinde isteklilerin teklifleri ile birlikte teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunmalarının istendiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olacağının belirtildiği;

49 uncu maddesinden, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işin süresinin yer teslim tarihinde itibaren 540 takvim günü olacağı;

Görülmüştür.

İhale komisyonu kararından, başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında bulunan bazı iş kalemlerine (15.010/2A, 15.014/4A, 27.560/7, 742-118, 742-120, 742-121, 791-315, 791-317, 791-414, 791-427, 791-428, 791-429, ÖZEL.10, ÖZEL.03, HÖ.20, HÖ.21, MSB.661, 1004-021, 1004-042, 1005-003, 1008-100, 1008-200, 1008-300, 1015-207 v.b.) teklif cetvellerinde yer verilmemesi ve/veya bu iş kalemleri için analiz sunulmaması; ayrıca, 261 -101, 261-102, 261-103 nolu iş kalemlerinin flanşlı olması gerekirken, flanşsız olarak teklif verilmesi sebepleri ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı; idarece geçerli teklifler üzerinden hesaplanan aşırı düşük sınır değerin altında teklif veren Ümit Antmen, İntel Yapı İnş. Ltd. Şti. ile Halil Gökçenay İş Ortaklığı, Çetin Sezgin İnş. Müh. Müt. ve Yasinoğlu İnş. Ltd. Şti.’nin sorgulamaya tabi tutulduğu, anılan dört isteklinin de süresi içerisinde açıklama sunmaması üzerine ihalenin sınır değerin hemen üzerinde bulunan Özyücel İnş. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

__

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

__

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece sadece isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatlar için analiz sunup sunmadığının kontrol edilebileceği, bu aşamada analizlerin içeriğine girilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ancak, ihale komisyonu kararı incelendiğinde; idarece başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu teklif hesap cetvelleri yerine, ihale dokümanında yer verilen pursantaj tabloları ve mahal listelerine göre teklif verip vermediğinin incelendiği ve bu inceleme neticesinde bazı iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan işlerde olduğu gibi imalat iş kalemleri ve metrajlar idarece ihale dokümanı kapsamında verilmediğinden, istekliler tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak ve projede yer alan bütün imalat kalemlerini kapsayacak şekilde hazırlamak durumundadırlar. Dolayısıyla, teklif verilecek matbu bir teklif cetveli bulunmadığı dikkate alındığında; istekliler tarafından sunulan hesap cetvellerinin farklı tanzim edilmesinin, idarece istenen asgari koşullar sağlanmak kaydıyla iş kalemlerinin muadillerinin teklif edilmesinin ve/veya projede yer alan iş kalemlerinin birlikte ya da ayrı ayrı gösterilmesinin mümkün olduğu düşünülmektedir.

Sonuç olarak; hesap cetvelinin ve analizlerin içerik itibariyle incelenmesinin sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu olabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin, idarenin mahal listesinde bulunan bazı iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği ve bu iş kalemlerine dair analizlerin sunulmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetvelleri ve analizler incelendiğinde;

a) İstekli tarafından maddi hata yapılarak 15.140/1 nolu iş kalemi için 15,52 TL/m3 fiyat teklif edildiği, anılan poz numaralı iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatının 2,56 TL/m3 olduğu dikkate alındığında, iş kalemi için istekli tarafından BİB fiyatının çok üzerinde bir fiyat öngörüldüğü; ancak, Tebliğin 38.3 üncü maddesi uyarınca söz konusu iş kalemi için analiz sunulması gerekirken sunulmadığı,

b) 16.003 nolu iş kalemi için 81,89 TL/m3 fiyat teklif edildiği, anılan poz numaralı iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2010 yılı birim fiyatının 110,13 TL/m3, karsız fiyatın ise 110,13/1,25= 88,10 TL/m3 olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından BİB’in karsız fiyatının altında teklif verildiği; ancak, Tebliğin 38.3 üncü maddesi uyarınca anılan iş kalemi için analiz sunulması gerekirken sunulmadığı,

c) 15.140/3A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak BİB’in karsız fiyatı olan 6,40 TL/m3’e 0,77 TL/m3 kar eklenerek 7,17 TL/m3 fiyat teklif edildiği görülmüş olup, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının yayımladığı fiyatlarda 15.140/3A diye bir poz bulunmadığı göz önüne alındığında, istekli tarafından iş kalemi için analiz sunulması gerektiği, ancak, teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,

Tespit edildiğinden, isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır..

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****