KİK Kararı: 2010/UY.II-2645

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/057
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 31.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2645
BAŞVURU SAHİBİ:
Akmeşe İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Kurşunlu Cd. No:2/11/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çamköy Belediye Başkanlığı, Çamköy 48300 Fethiye/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/73366 İhale Kayıt Numaralı "500 M3 Lük İçme Suyu Deposu Yapımı " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.08.2010 tarih ve II.Y.24.22.0218/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çamköy Belediye Başkanlığı tarafından 07.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “500 M3 Lük İçme Suyu Deposu Yapımı ” ihalesine ilişkin olarak Akmeşe İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2010 tarih ve 19125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerinde belirtilen hususları karşılamadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde işin fiziki miktarı ve türü 500 m³'lük içme suyu deposu yapımı ve (ç) bendinde işin yapılacağı yer Muğla İli, Fethiye İlçesi, Eldirek Köyü Tüylüce Tepesi Mevkisi olarak belirlenmiştir. ****

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlenmiştir.

5 firmanın teklif verdiği başvuruya konu ihalede, idare tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük sınır değerin 230.107,11 TL olarak tespit edildiği görülmüştür . İhale komisyon kararında aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan Or-Tar İnş.. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nden 08.07.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirtilmiştir. İhale komisyonu tarafından Or-Tar İnş.. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların uygun bulunduğu anılan komisyon kararında yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır.

Or-Tar İnş. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının üst yazısında kazı ve hafriyat işleri için araç parklarında bulunan kepçe ve kamyonların kullanılacağı, kalıp ve iskele işleri için çeşitli boyut ve evsafta kalıplık malzemenin depolarında bulunduğu, ayrıca depolarında demir imalat işleri için demir malzeme bulunduğu yönünde açıklamaya yer verilmesine karşın söz konusu kalemlere ilişkin belgelere dayalı herhangi bir açıklamanın aşırı düşük açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı anlaşılmıştır.

Analizlerde yer verilen malzemeye ilişkin düzenlenen faturaların incelenmesinden;

C14, C20/25 ve C25/30 hazır betona ilişkin sunulan proforma fatura üzerinde ortalama birim maliyetlerin belirtilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, faturadaki bedelleri tevsik için faturayı düzenleyen Urantaş Uranlar Turz. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin üç kaleme ilişkin düzenlediği satış faturasının sunulduğu ancak faturalar üzerinde SMMM veya YMM onayının bulunmadığı, anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca proforma fatura ile yapılan açıklamalarda proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma fatura ekine tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM onayı bulunan son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet satış ve bir adet alış faturasının eklenmesi veyahut mal sağlayıcısının imalatçı olması durumunda ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin hazırlanmış tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM onayı bulunan birim maliyet cetvelinin sunulması gerekmektedir. Sunulan proforma fatura ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde öngörülen belgelerin eksik olarak sunulduğu anlaşıldığından, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Elektrik işlerine ilişkin Güneş Elektrik firmasından proforma fatura alındığı anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu proforma fatura ekinde yalnızca satış faturalarının sunulduğu ancak satış faturaları üzerinde SMMM veya YMM onayının bulunmadığı, proforma fatura üzerinde birim ortalama maliyetin bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca söz konusu kalemlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aldemirler San. Tic. Taah. Nak. Ltd. Şti. tarafından 40602 mm kutu profil için düzenlenmiş proforma fatura ekinde satış faturalarının sunulduğu ancak faturalar üzerinde SMMM veya YMM onayının bulunmadığı, proforma fatura üzerinde birim ortalama maliyetin bulunmadığı anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca söz konusu kalemlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Dikkaya Su Kontrol Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış proforma fatura ekinde sadece ilgili malzemeye ilişkin 28.04.2010 tarihli satış faturasının bulunduğu ve faturanın SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür. Ancak söz konusu faturanın tarihinin son geçici vergi beyanname döneminden daha sonraki bir tarih olması nedeniyle ayrıca proforma fatura üzerinde birim ortalama maliyetin bulunmadığı anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca söz konusu kalemlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesindeki açıklamalar dikkate alınmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****