KİK Kararı: 2010/UY.II-2494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2494
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Yetiş / Yetiş Müşavir Mühendislik ve İnşaat Firması, Karatay Sanayi Ballıca Sokak No:21 42300 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Yunus Emre Yerleşkesi 70200 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46719 İhale Kayıt Numaralı "Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Isı Merkezi İnşaatı ve Kanal Sistemi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.08.2010 tarih ve II.Y.23.04.0264/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 17.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Isı Merkezi İnşaatı ve Kanal Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak ihalenin idarece iptaline karşı Ali Yetiş / Yetiş Müşavir Mühendislik ve İnşaat Firması’nin 29.07.2010 tarih ve 17896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri başvuruya konu ihalede, idarece, ihalenin iptal edildiği, ancak iptal işleminin 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin, 07.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin uhdesinde bırakıldığı, idarece, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 58 inci ve 60 ıncı maddeleri ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 27 nci maddesine dayanılarak çıkartılan söz konusu idarenin Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi Hükümleri gereğince ön mali kontrole tabi tutulduğu ve bu kontrol sonucunda, ihale ilanın usulüne uygun olarak yapılmasına karşın, ihale düzeltme ilanının usulüne uygun olarak yapılmadığının tespit edildiği ve uygun görüş verilmediği, bu tespit sonucunda, ihale yetkilisince, ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale ilanın 22.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ve dosyada yer alan tutanağa göre aynı tarihte ihalenin yapılacağı yer olan Karaman’da yayımlanan “Uyanış” adlı yerel gazetede ilan edildiği, düzeltme ilanın ise 26.04.2010 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tespit edilmiş olup, söz konusu düzeltme ilanın yerel gazetede yayımlandığına dair herhangi bir belge veya bilgiye rastlanmamıştır.

Öte yandan, 22.04.2010 tarihli ihale ilanında, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III grubu işler olarak belirlenmişken, 26.04.2010 tarihli düzeltme ilanında benzer iş olarak anılan Tebliğin B/III grubu ve/veya E/II grubu işler olarak değiştirilmiş olup, düzeltme ilanı ile bunun dışında herhangi bir değişikliğin yapılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde, anılan kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanların geçersiz sayılacağı, hatalı olarak yayımlanan ilanların söz konusu Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihalenin gerçekleştirilemeyeceği, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihalenin gerçekleştirilebileceği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 13.4.1 inci maddesinin son cümlesinde, düzeltme ilanı yapılması durumunda, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanması gerektiği açıklanmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 58 inci, İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliğinin 11 inci maddeleri gereğince, söz konusu idarenin Strateji Daire Başkanlığınca yapılan inceleme sonucunda, idarece, düzeltme ilanın usulüne uygun olarak yapılmadığı tespit edilerek olumsuz görüş verildiği, ihale yetkilisince, bu görüş doğrultusunda, ihale ilanının usulüne uygun olarak yeniden yapılmasını teminen ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 13.4 üncü maddesi uyarınca, 22.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteni ve bir adet yerel gazetede yayımlanan ihale ilanı ile aynı vasıtalar ile duyurulması gereken 26.04.2010 tarihli ihale düzeltme ilanının sadece Kamu İhale Bülteninde yayımlandığının anlaşıldığı, gerek düzeltme ilanı ile değiştirilen maddenin, ihalenin en önemli unsurlarından olan benzer işe ilişkin olması ve bu değişikliğin ihalenin esasını etkiler nitelikte olması gerekse düzeltme ilanının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 13.4.1 inci maddesinde belirtildiği şekilde, hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanması gerektiği yönündeki açıklamaya aykırı olarak yerel gazete yayımlanmaması karşısında, idarenin, ihale ilanının usulüne uygun olarak yeniden yapılmasını teminen ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****