KİK Kararı: 2010/UY.II-2489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/056
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 23.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2489 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Fidanlar İnş. Sondajcılık Elk. San ve Tic. Ltd. Şti., Kışla Sk. Yekzan Apt. No:1/4 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü XIX. Bölge Müdürlüğü, Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı Ankara Karayolu Üst Geçit Yanı No:194 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/47111 İhale Kayıt Numaralı "Sulama Şebekesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2010 tarih ve II.Y.24.45.0218/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri XIX. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sulama Şebekesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fidanlar İnş. Sondajcılık Elk. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.08.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2010 tarih ve 19319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale kararı kesinleşmeden ihaleye katılan firmaların geçici teminatlarının iade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte idareye geçici teminat mektuplarını geri teslim etmeyen isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınması ve Kamu İhale Kurulunun 2010/UY.II-1848 sayılı uyuşmazlık kararında teklifi geçersiz olduğu belirtilen istekli haricinde diğer tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek hesaplama yapılması gerektiği, açıklanan hususlar doğrultusunda idare tarafından sınır değerin tekrar tespit edilerek teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin teknik şartnamesinin birinci maddesinde projenin yeri Sivas İli Gölova ve Akıncılar İlçesi, ihale kapsamında gerçekleştirilecek işler ise 664 ha tarım arazisinin sulanabilmesi için gerekli ana boru hatları ve sulama şebekesinin yapımı olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 24 üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren en az 60 (atmış) takvim günü olması gerektiği düzenlenmiştir.

25.05.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile 11 isteklinin teklif verdiği ihalede, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif birim fiyat mektubu eki cetvelin toplam sütunundaki değerin teklif mektubundaki değerle aynı olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, BYK Yapı İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 28.06.2010 tarih ve 2010/UY.II-1848 sayılı kararı ile; “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deryal İnş. Taah. San. Doğalgaz Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle değişen sınır değerin tekrar tespit edilerek aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle düzeltici işlem kararı verilmiştir.

İhale komisyonunun 12.07.2010 tarihli kararı ile uyuşmazlık kararının tebliğ edildiği tarihten itibaren 60 gün içerisinde uyuşmazlık kararına karşı Ankara İdare Mahkemesinde dava açılması mümkün ise de bu işlem ihale sürecini daha da uzatacağından yargı yoluna başvurulmamasına, idari yargıya başvurunun Deryal İnş. Taah. San. Doğalgaz Tur. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılmasının beklenmesine, bu süreçte kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine kendi istekleri ile geçici teminatlarını idareden teslim almış olan isteklilerden geçici teminatlarının geri istenilmesine, bu işlemler tamamlandıktan sonra geçerli teklifler dikkate alınarak tekrar sınır değerin tespit edilmesine karar verildiği görülmüştür. 12.07.2010 tarihli yazılar ile 4 istekliden taraflarına iade edilmiş olan veya işin adına düzenlenmiş aynı miktardaki başka bir teminat mektubu istenilmiştir. Geçici teminat mektupları ilk alınan kesinleşmiş ihale kararından sonra taraflarına iade edilmiş olan ve uyuşmazlık kararı sonrasında idareye süresi içinde geçici teminat mektubunu teslim etmeyen isteklilerin ihale işlem dosyasında bulunan geçici teminat mektuplarının incelenmesinden DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihine kadar, ENK Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2010 tarihine kadar ve İsmail Özkul İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.09.2010 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır.

28.07.2010 tarihli ihale komisyon kararında, 25.05.2010 tarihli ihale komisyon kararı sonrasında geçici teminatlarını talep etmiş DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti., ENK Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. ve İsmail Özkul İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verilen sürede idareye tekrar geçici teminatlarını sunmadıkları gerekçesiyle, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. İdare tarafından söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama tutanağında sınır değerin 2.679.634,89 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34 üncü maddesinin beşinci fıkrasında; “ İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli haricindeki diğer isteklilerin geçici teminatların talepleri üzerinde iade edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.11 inci maddesinde; “ İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Bu itibarla incelemeye konu ihalede gerçekleştiği üzere geçici teminat mektuplarını herhangi bir neden dolayısıyla teslim almış ve idarenin talebi olduğu halde geri iade etmemiş isteklilerin bulunması durumunda da, söz konusu isteklilerin teklif ettikleri tutarların sınır değer hesabında kullanılması gerekmektedir. Bu nedenle, idare tarafından Kamu İhale Kurulu kararında geçerli teklif olmadığı tespit edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak yeniden sınır değer tespit edilmesi gerekirken, geçici teminat mektuplarının idareye iadesine ilişkin talebe olumlu dönüş yapmayan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer tespit edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, geçici teminat mektuplarını ilk kesinleşen ihale kararı üzerine teslim alıp, idarenin talebi üzerine tekrar idareye teslim etmeyen isteklilerin teklif ettikleri tutarların da dikkate alınarak sınır değerin geçerli teklif tutarları üzerinden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****