KİK Kararı: 2010/UY.II-2443

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2443
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesut TANDOĞAN - Üçgen İnş. Den. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gülsuyu Mah. Bilginler Sok. No: 9 K: 2 D: 3 34848 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığı, 1588 Sok. No:21 Çınarlı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23637 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi ve Trafik Gözetleme İstasyonları İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve II.Y.20.15.0258/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir İl Özel İdaresi Yapı İşleri ve İmar Daire Başkanlığı tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi ve Trafik Gözetleme İstasyonları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mesut Tandoğan - Üçgen İnş. Den. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2010 tarih ve 15827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “ İzmir Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi ve Trafik Gözetleme İstasyonları İnşaatı” olarak belirtildiği;

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

49 uncu maddesinde, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 7 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 450 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

İhale dokümanından, ihale konusu iş kapsamında İzmir Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi ile 11 adet Trafik Gözetleme İstasyonunun (Aliağa, Ambarseki, Ayvalık, Çeşme, Dikili, Foça, Güzelbahçe, Hasseki, Küçükbahçe, Küçükkuyu ve Sivrice Kuleleri, yan tesisleri ve çevre düzenlemeleri) inşaat, makine tesisat ve elektrik tesisat inşaatlarının yapımının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden; ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1. alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli olduğu tespit edilen teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük teklif sınır değeri 13.702.127,17 TL olarak hesaplanmış olup, ihale komisyonunca tanzim edilen ilgili tutanağın tetkiki neticesinde, komisyon tarafından da aynı değerin aşırı düşük teklif sınır değeri olarak saptandığı,

Anılan değerin altında teklif veren Derya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye, aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerine ilişkin olarak açıklamalarını verilen süre içerisinde idareye sunmaları hususunun yazı ile bildirildiği; isteklinin belirlenen sürede aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu; idarece yapılan değerlendirme neticesinde; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak, ihalenin Derya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

__

__

__

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

__

…38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden istekliler ile analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde; sunulan genel teklif icmali ve teklif hesap cetvelleri ekinde yer alan “Analiz Cetvellerinde” inşaat ve makine tesisat imalatları için özel imalat pozları dışında kalan iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı/Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2010 yılında yayımlanan karsız birim fiyatlara birim fiyatın üzerinde olmamak üzere kar ekleyerek birim fiyat tekliflerinin oluşturulduğu; inşaat ve makine tesisat imalatlarında bulunan özel imalatlar ile elektrik tesisatı imalatları içinde yer alan iş kalemleri için ise birim fiyat analizlerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Tebliğin 45 inci maddesinin 45.1.5. alt maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarda, teklifleri ekinde sundukları analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacakları belirtilmekte olup; devamındaki alt maddelerde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

_45.1.10**.** Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması yer almaktadır. __

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesindeki açıklamalardan; isteklilerce belgelere dayanılmaksızın yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların ihale komisyonları tarafından kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği; bu çerçevede, isteklilerce yapılan açıklamalarda tebliğ açıklamasında detaylı bir şekilde anlatılan hususlara riayet edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif genel icmal tablosunun, yapım maliyet tablosunun, inşaat-makine tesisat-elektrik tesisat imalatlarında yer alan iş kalemlerinin fiyatlarını tevsik edici 3 adet fiyat teklifi ve eki maliyet tespit raporlarının, inşaat-makine tesisat-elektrik tesisat imalatlarına ilişkin teklif hesap cetvellerinin sunulduğu görülmüştür.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

a) İnşaat imalatları kısmında (11 adet kuleye ait yan tesis inşaatlarında) yer alan YFZ.1 (8 cm taş yünü dolgulu gizli vidalı cephe paneli yapılması) poz numaralı iş kalemi ile ÖZEL TGİ.06 (Elektrostatik toz boyalı punto kaynaklı panel çit yapılması) poz numaralı iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi kapsamında açıklama sunulmadığı,

b) İstekli tarafından inşaat imalatları kısmında yer alan ÖZEL TGİ.01 (Galvaniz kaplı demir karkas inşaat yapılıp yerine tespiti) poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Küçükkuyu Trafik Gözetleme İstasyonu (TGİ) Kulesi ile Sivrice Trafik Gözetleme İstasyonu (TGİ) Kulesi inşaatlarında sırasıyla 39.572,23 kg ve 43.500 kg miktar öngörüldüğü (39.572,23+43.500= 83.072,23 kg); idarenin anılan iş kalemine ilişkin olarak söz konusu iki kule inşaatı için yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğü toplam miktarın ise (65.158+65.158= 130.316 kg) 130.316 kg olduğu; elektrik imalatları kısmında bulunan 782-101 (1,5 mm.lik Galvaniz sac kablo kanalı) poz numaralı iş kalemine ilişkin miktarın toplam 4.700 kg öngörüldüğü idarenin anılan iş kalemine ilişkin öngördüğü toplam miktarın ise 15.462 kg olduğu; bahse konu iş kalemlerine dair miktar farklarının isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile çarpımı neticesinde; ((130.316 – 83.072,23) x 4,52) + ((15.462 – 4.700) x 6,76) = 286.292,96 TL tutar elde edildiği ve bu rakamın isteklinin öngördüğü 680.092,92 TL tutarındaki karın % 42,1’ine tekabül ettiğinden anılan iş kalemlerine dair teklif bedelinin aşırı düşük hesaplandığı,

c) Ambarseki, Ayvalık, Hasseki, Küçükbahçe ve Sivrice Kulelerine ait inşaat işleri teklif hesap cetvellerinde, kazı sonucu (15.001/1A ve 15.001/2B poz numaralı iş kalemlerinde) ortaya çıkan kazı ve molozun nakline ilişkin N25 iş kalemleri için miktar ve teklif birim fiyat belirlenmesine rağmen, maliyet tutarı hesaplanmadığı ve toplam tutara anılan nakliye tutarlarının eklenmediği, dolayısıyla, söz konusu kule inşaatlarına ait teklifin eksik verildiği,

d) İhale konusu iş kapsamında yer alan İzmir Körfez Bölge Gemi Trafik Hizmetleri Merkezi (GTHM) inşaatının pursantaj listesinde ve yaklaşık maliyet cetvelinde 23.243/14A poz numaralı (30x30 alüminyum asma tavan yapılması) iş kalemi için isteklinin 23.243/14 poz numaralı iş kalemini teklif ettiği, bu iki iş kaleminin iş tarifleri mukayese edildiğinde; istekli tarafından teklif edilen pozda kullanılan alüminyum plakanın kalınlığının 0,50 mm, idare tarafından istenen pozda ise 0,70 mm olduğu görüldüğünden, istekli tarafından anılan iş için ihale dokümanına uygun teklif verilmediği,

e) İsteklinin elektrik tesisatı imalatları kısmında yer alan iş kalemleri için teklif ettiği fiyatları tevsik etmek amacıyla Yeta Yapı Elektrik Ltd. Şti.’den aldığı teklif yazısı ekinde yer alan maliyet tespit raporu ve bu raporun ekinde yer alan malzeme ve işçilik birim ortalama maliyetlerinin SMMM tarafından onaylandığı, ancak, SMMM onayında kullanılan kaşenin 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe niteliğini haiz olmadığı;

Tespit edilmiştir. Her ne kadar faturalarda yer alan SMMM kaşesine dair eksiklik tamamlatılabilecek bir eksiklik olsa da tespit edilen diğer aykırılıklar dikkate alındığında; isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere aykırı olan Derya İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****