KİK Kararı: 2010/UY.II-2442

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2442
BAŞVURU SAHİBİ:
Emta İnşaat Taahüt ve Emlak Nurettin Dabaoğlu, F. Paşa Cad. Büyük Çarşı K: 1 No: 124/b Merkez/ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah. 798. Sokak No:2 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75747 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Tercan Endüstri Meslek Lisesi İstinat Duvarı ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve II.Y.22.87.0258/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Tercan Endüstri Meslek Lisesi İstinat Duvarı ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Emta İnşaat Taahüt ve Emlak Nurettin Dabaoğlu’nun 20.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2010 tarih ve 17729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Erzincan Tercan Endüstri Meslek Lisesi İstinat Duvarı ve Onarımı” olarak ifade edildiği;

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olacağının belirtildiği;

49 uncu maddesinden, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı ve işin süresinin yer teslim tarihinde itibaren 60 takvim günü olacağı;

Görülmüştür.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı; idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1. alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerinin 48.778,55 TL olarak hesaplandığı ve bu değerin altında teklif veren Özdemir İnşaat Gökhan Özdemir’e aşırı düşük olarak tespit edilen teklifine ilişkin açıklamasını (iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli, teklif edilen fiyatları tevsik edici belgeler) verilen süre içerisinde idareye sunması hususunun yazı ile bildirildiği;

Bunun üzerine anılan isteklinin belirlenen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu; idarece açıklamalar üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özdemir İnşaat Gökhan Özdemir üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “…ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü bulunmakta olup, şikayet konusu ihalenin yaklaşık maliyeti göz önünde bulundurulduğunda, iş kalemlerine ait analizlerin,__ bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) ile birlikte aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteneceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “…38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur…

…38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; Tebliğde belirtilen şekilde listeyle açıklama yapmaları halinde, analiz düzenlemeleri zorunluluğunun bulunmadığı; kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden istekliler ile analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunmalarına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.__

Söz konusu Tebliğin 45 inci maddesinin 45.1.5. alt maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamalarda, teklifleri ekinde sundukları analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacakları belirtilmekte olup; devamındaki alt maddelerde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesindeki açıklamalardan; isteklilerce belgelere dayanılmaksızın yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaların ihale komisyonları tarafından kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği; bu çerçevede, isteklilerce yapılan açıklamalarda tebliğ açıklamasında detaylı bir şekilde anlatılan hususlara riayet edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; istekli tarafından, teklif genel icmalinin, inşaat-sıhhi tesisat-elektrik tesisatı maliyet hesap cetvellerinin, inşaat imalatlarında yer alan 23 adet iş kalemine ait analizlerin ve 4 adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin tetkiki neticesinde;

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin (d) bendi gereğince iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların yer aldığı teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin açıklama kapsamında sunulması gerekirken sunulmadığı,

b) Sunulan inşaat imalatlarına ait maliyet hesap cetveli ile analizler birlikte incelendiğinde; cetvelde yer alan 28 adet iş kaleminden aşağıdaki tabloda yer verilen 15 tanesinde isteklinin 2010 yılı için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan karsız birim fiyatlardan daha düşük fiyat teklif ettiği (A04 ve A08 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından analiz sunulmadığından, bu iki iş kalemine ilişkin olarak maliyet cetvelinde yer alan fiyatlar kullanılmıştır.),

Tablo 1

Sıra No

BİB Poz No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

BİB’in yayımladığı karsız fiyat (2010 yılı) (TL)

16.057/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

75,88

81,19

18.081/1

Düşey delikli fabrika tuğlası (19x9x8,5cm) ile 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması

17,81

18,20

18.081/3

Düşey delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile 200 doz çimento harçlı taşıyıcı duvar yapılması

61,85

73,04

18.185

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması

52,22

52,86

18.195

Her türlü ahşap, kapı kasası, kapı kanadı pencere ve camekan sökülmesi

3,03

3,35

18.465/1

3 mm kalınlıkta plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması

20,81

22,27

19.101

Harç içine karışan maddelerle ortalama 3,5 cm kalınlığında yalıtım şapı yapılması

12,64

12,97

21.013

Rendeli düz yüzeyli beton, betonarme kalıbı

14,93

15,96

23.152

Kare ve dikdörtgen profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine konulması

4,19

4,64

23.241/A

Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

6,02

6,70

26.191/3

100X200 veya 200X200 mm lik roliefli sırlı
gre seramiklerle fugalı döşeme kaplaması yapılması

24,35

27,24

27.531

Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

7,42

7,97

27.535

Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası
yapılması

6,38

7,61

A04

Gömme silindirli iç ve dış kapı kilidinin yerine takılması

19,00

21,12

A08

Kapı kolu ve aynalarının yerine takılması

5,60

7,15

Dolayısıyla, isteklinin söz konusu iş kalemleri için Tebliğin 38 inci maddesi gereğince açıklaması kapsamında analiz sunması gerektiği, ancak, istekli tarafından verilen analizler incelendiğinde; tabloda yer alan A04 ve A08 poz numaralı iş kalemleri için analiz sunulmadığı,

Öte yandan, A04 ve A08 poz numaralı iş kalemleri dışında yukarıdaki tabloda yer alan iş kalemlerine ilişkin sunulan analizler tetkik edildiğinde; aşağıdaki tabloda yer alan analiz girdilerinin (malzeme ve iş kısmı) fiyatlarının 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç/yardımcı analiz fiyatlarından daha düşük olduğu,

Tablo 2

Sıra No

BİB Poz No

Tanımı

İsteklinin Teklifi (TL)

BİB’in yayımladığı rayiç fiyatı (2010 yılı) (TL)

04.031

0,30-2,00

4,02

04.042/1-A

C 16/20 beton harcı (BS.16)

70,00

77,55

04.018/G

Düşey delikli tuğla (19X9X8.5 cm)

0,15

0,20

04.018/F

Düşey delikli duvar tuğlası (19X19X13.5 cm)

0,15

0,21

04.611

Çatı örtülerinde kullanılan koruyucu asfalt emilsiyonları (TS 113)

1,00

1,32

04.626/1B

3,0 mm plastomer cam tülü örtüler

5,50

5,95

04.626/2A

3,0 mm plastomer polyester keçe taşıyıcı örtü

7,50

8,35

04.107/1

LPG

1,89

2,95

04.006/B

Kum (tuvenan, elenmiş, yıkanmış)

19,00

19,10

04.152

Çam kereste 2. Sınıf

420,00

550,00

04.292

Kare profil borular

1,40

1,62

04.530

Silikon esaslı 800 serisi macun

8,50

10,12

03.588

Plastik Doğrama İmalat Atelyesi'nin 1 Saatlik Ücreti

120,00

160,79

04.414/3

Röliefli sırlı gre seramik
(100x200 mm veya 200x200 mm) boyutlarında

9,00

10,20

10.013

500 kg çimento dozlu harç yapılması

74,00

86,84

10.021

600 dozlu çimento şerbeti hazırlanması

75,00

76,39

10.041

0.100 m3/250 kg kireç-çimento karışımı kaba harç yapılması

57,00

65,58

10.007

350 kg çimento dozlu harç yapılması

1,50

70,26

Dolayısıyla, isteklinin tabloda yer alan,

- Malzemeler için Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi gereğince açıklaması kapsamında tevsik edici belgeleri sunması gerektiği,

- İş kısımları için ise Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi gereğince açıklaması kapsamında tevsik edici belgeleri sunması ya da anılan fiyatlar için yardımcı analiz sunması ve bu analizlerde yer alacak ve 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiç fiyatlarından daha düşük fiyatlı girdiler için Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi gereğince açıklaması kapsamında tevsik edici belgeleri sunması gerektiği,

Anlaşılmıştır

Ancak, istekli tarafından yapılan açıklamada;

- Tabloda yer alan iş kısımları için analiz (ve ekinde Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendi gereğince analizde yer alan girdileri tevsik edici belgeler) veya Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendi gereğince tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

- Sadece bazı malzemelerin (04.018/G, 04.626/2A, 04.626/1B ve 04.414/3 rayiç numaralı malzemeler) fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Beşiktaşlar Yapı Market A.Ş.’den alınmış bila tarih proforma faturanın açıklama kapsamında sunulduğu, ancak, anılan proforma faturanın ekinde de Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde yer verilen tevsik edici belgelerin bulunmadığı,

c) Sunulan bazı analizlerde işçilik giderlerinin (beton ustası, duvarcı ustası, düz işçi) 3,24 TL/ saat ücret öngörüldüğü; 2010 yılının ikinci yarısında brüt asgari ücretin 760,50 TL olduğu dikkate alındığında saatlik asgari ücretin 693,00 / 30 / 7,5= 3,38 TL/saat olduğu; dolayısıyla isteklinin saatlik işçilik gideri için analizlerde öngördüğü ücretin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin altında olduğu;

Görülmüş olup, açıklanan nedenlerle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere aykırı olan Özdemir İnşaat Gökhan Özdemir’in teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UY.II-2442

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin