KİK Kararı: 2010/UY.II-2416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2416
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Dikmen Cad. No:566/9 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Cad. No:65 Pk:31040 Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54344 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Merkez Saraycık Deresi Islahı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2010 tarih ve II.Y.22.75.0167/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hatay Merkez Saraycık Deresi ıslahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2010 tarih ve 17567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdare tarafından yapılan incelemeler sonucunda C16 ve C 25 betonarme betonuna ait üretici tarafından düzenlenen birim maliyet cetvellerinde beton karışım suyuna ait maliyetin dikkate alınmadığı ve bu sebeple tekliflerinin uygun görülmediğinin belirtildiği, idareye şikayet başvurusunda sundukları belgelerde maliyet bileşenlerinin ana başlıklar altında toplandığı, tesis, amortisman, elektrik, su, akaryakıt ve benzeri imalattaki her türlü giderlerin dahil olduğu ve istenilmesi halinde bu detayların sunulacağının üretici tarafından belirtildiği, ayrıca, ihale tarihine yakın tarihlerde üreticinin kendilerine teklif ettiği fiyatların doğruluğunu kanıtlayıcı belge olarak aynı cins ve niteliklere sahip beton satış faturalarının da idareye sunulmasına rağmen şikayet başvurularına sunmuş oldukları delillerle ilgili idare tarafından kendilerine yanıt verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından “Hatay Merkez Saraycık Deresi Islahı İnşaatı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 2010 yılı DSİ ve birim fiyatları ile piyasadan alınan teklifler esas alınarak yaklaşık maliyetin toplam 3.019.986,20 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda tüm tekliflerin uygun bulunduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.995.220,44 TL olduğu ve bu tutarın altında kalan S. Kaan Pekmez, Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çam-Gaz LPG Akary. Nak. İnş. En. Tic. Ltd. Şti. ve Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği,

İhale komisyonu tarafından yapılan açıklamaların incelenmesi sonucunda;

S. Kaan Pekmez tarafından yapılan açıklamalarda;

D2.0100 poz nolu “Her türlü kazı yapılması”, D2.0420 poz nolu “Kazılardan elde edilen malzeme ile dolgu yapılması”, D3.0010-A poz nolu “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C16 Betonu/B.A.Betonu”, D3.0010 “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C25 Betonu/B.A.Betonu”, D4.0020 “Çimento harcı kullanılarak moloz (ocak) taşı kargir inşaat”, D5.0020-B poz nolu “Q 20 cm iç çapında 3,5 cm cidar kalınlığında drenaj için beton biz döşenmesi”, D6.0030 poz nolu “Çimento harçlı kargir ve horasan inşaatın patlayıcı madde kullanmadan yıkılması”, D6.0050 poz nolu “Patlayıcı madde kullanmadan demirli demirsiz beton inşaat yıkılması”, 17.116/1 poz nolu “30 cm kalınlıkta ocak taşı ve idarece istenilen dozda çimento harcı ile pere”, 17.136 poz nolu “Ocak taşı ile blokaj” imalatlarının analizlerinde damperli kamyon bedeli konulmuş olmasına rağmen şoför ücretinin belirtilmediği,

D09.0020 poz nolu “S420a Betonarme demirlerinin hazırlanması ve bükülüp yerine konması” D9.0110 poz nolu “Çeşitli demir işleri yapılması” imalatlarının birim fiyat tariflerinde nakliye dahil olmasına rağmen analizlerde nakliye bedelinin yer almadığı,

D09.0020 poz nolu “S420a Betonarme demirlerinin hazırlanması ve bükülüp yerine konması” imalatı ile ilgili alınan proforma fatura ekinde alış ve satış faturalarının olmadığı,

D9.0110 poz nolu “Çeşitli demir işleri yapılması” imalatı ile ilgili alınan proforma fatura ekinde alış ve satış faturalarının olmadığı, proforma faturadaki demir fiyatının 2,50 TL/Kg, analizdeki fiyatın 3,30 TL/Kg olduğu,

D5.0020-B poz nolu “Q 20 cm iç çapında 3,5 cm cidar kalınlığında drenaj için beton biz döşenmesi” imalatının analizinde yer alan Q 20 cm çapında boru malzemesi için üretici firmadan alınmış proforma fatura ekinde birim maliyet analizinin olmadığı, ayrıca analizde malzeme bedelinin 15,00 TL/m, proforma faturada ise 25,00 TL olduğu,

38.D.900/2 poz nolu “Q 200 mm anma çaplı PVC esaslı tünel tipi drenaj borusunun temini ve yerinde döşenmesi” imalatının analizinde yer alan malzeme ile ilgili alınan proforma fatura ekinde alış ve satış faturalarının olmadığı, ayrıca analizde malzeme bedelinin 8,50 TL/m, proforma faturada ise 9,00 TL olduğu,

Gökten İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda;

D3.0010-A poz nolu “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C16 Betonu/B.A.Betonu” imalatı ile D3.0010 “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C25 Betonu/B.A.Betonu” imalatlarının analizlerinde yer alan C16 ve C25 hazır beton temini ve nakli kalemi için üretici firmadan alınan birim ortalama maliyet cetvelinde, beton imalatının girdileri olan kum-çakıl, çimento, su, katkı maddesi, işçilik vs. girdilerinin açılımının yapılmadığı,

D5.0020-B poz nolu “Q 20 cm iç çapında 3,5 cm cidar kalınlığında drenaj için beton biz döşenmesi” imalatının analizinde üretici firmadan alınan birim ortalama maliyet cetvelinde büz imalatındaki girdilerinin dökümünün olmadığı,

38.D.900/2 poz nolu “Q 200 mm anma çaplı PVC esaslı tünel tipi drenaj borusunun temini ve yerinde döşenmesi” imalatının analizinde üretici firmadan alına maliyet analizi belgesinde; “İlgili mal ile ilgili ortalama birim satış fiyatını açıklayan yazıyı şirketimizin ticari gizliliğine aykırı olmasından ötürü istenilen bu belgeleri verememekteyiz.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla istenilen maliyet analizinin sunulmadığı,

Çam-Gaz LPG Akary. Nak. İnş. En. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda;

D2.0100 poz nolu “Her türlü kazı yapılması” imalatının analizinde yer alan nakliye hesabında kazı yoğunluğu 1,6 m3 olması gerekirken 0,0082 Ton/m3 olarak belirtildiği, teklif bedelinde bu tutardan kaynaklanan 239.351,76 TL tutarında fark oluştuğu,

D3.0010-A poz nolu “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C16 Betonu/B.A.Betonu” ile D3.0010 “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C25 Betonu/B.A.Betonu” imalatlarının birim fiyat tariflerinde nakliye dahil olmasına rağmen analizlerde nakliye bedelinin yer almadığı,

D6.0030 poz nolu “Çimento harçlı kargir ve horasan inşaatın patlayıcı madde kullanmadan yıkılması” ile D6.0050 poz nolu “Patlayıcı madde kullanmadan demirli demirsiz beton inşaat yıkılması” imalatlarının birim fiyat tariflerinde nakliye dahil olmasına rağmen analizlerde nakliye bedelinin yer almadığı,

Başvuru sahibi Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda;

D3.0010-A poz nolu “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C16 Betonu/B.A.Betonu” imalatı ile D3.0010 “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C25 Betonu/B.A.Betonu” imalatlarının analizlerinde yer alan C16 ve C25 hazır beton temini ve nakli kalemi için üretici firmadan alınan birim ortalama maliyet cetvelinde imalat bileşeni olarak çimento, palas, katkı ve işçilik belirtilmiş olmasına rağmen betonun ana malzemelerinden su maliyetinin yer almadığı,

Tespit edilmiş olup anılan istekliler tarafından yapılan açıklamalarının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklamaları yer almaktadır.__

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Analiz ve Birim Fiyatlarında, basınç dayanımı C 16/20 ve C 20/25 betonarme betonu; yapılacak laboratuar deneyleri ve gronülometrik analizlere göre istenilen mukavemeti temin edecek nispetler dâhilinde ve ağırlık esasına göre gronülometrik kum, çakıl veya kırmataş, su ve çimentonun (en az 4 bölmeli agrega silosu, tartı üniteleri, cebri karıştırıcı ve diğer mekanik aksam ile çimento silolarını havi) beton tesisinde, karıştırılarak beton imali, ayrışmaya mani olacak nakil vasıtaları ile nakli, beton tulumbası veya seri asansör ile her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konması, vibratör ile sıkıştırılması, gerektiğinde sulanması, soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, imal edilen betonun idarece istenilen mukavemette olup olmadığını anlamak üzere gerekli ve yeter sayıda deney için numune alınması, gerekli deneylerin yapılması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, araç ve gereç laboratuar giderleri ile inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, beton tesisinde imal edilen betonarme betonunun 1 m³ fiyatı olarak tarif edilmiştir.

Başvuru sahibi Mimaray İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında D3.0010-A poz nolu “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C16 Betonu/B.A.Betonu” imalatı ile D3.0010 “Her türlü inşaatta kullanılmak üzere C25 Betonu/B.A.Betonu” imalatlarının analizlerinde yer alan C16 ve C25 hazır beton temini ve nakli kalemi için üretici firmadan alınan birim maliyet cetvelinde imalat bileşeni olarak çimento, palas, katkı ve işçilik belirtilmiş olmasına rağmen betonarme betonunun ana malzemelerinden su maliyetine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği ayrıca, sunulan birim maliyet cetvelinin anılan Tebliğ hükmü uyarınca YMM veya SMMM tarafından onaylı olması gerekirken serbest muhasebeci tarafından onaylanmış olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****