KİK Kararı: 2010/UY.II-2378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2378
BAŞVURU SAHİBİ:
Aladağ İnş. Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kağızman Cad. Batı İş Mrk. No: 72 K:4 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü, Erzurum Yolu Üzeri Yolugüzel Mevkii 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/37367 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve II.Y.16.76.0223/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Aladağ İnş. Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2010 tarih ve 13527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklif bedeli ile söz konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde ise; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan CM Nakliye İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş ve idarece 29 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

1. 16.059/A pozunda C25/30 beton harcına ilişkin olarak, bir adet proforma fatura ve birim maliyet cetveli sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.6.a maddesi uyarınca, proforma faturayı veren imalatçı ise proforma fatura ekinde, imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ve YMM veya SMMM tarafından onaylı olan birim maliyet cetvelinin sunulması gerekmektedir. Ancak proforma fatura veren firma tarafından düzenlenen birim maliyet cetvelinin 18.05.2010 tarihinde düzenlendiği (ihale tarihi 27.04.2010’dur.) ve YMM veya SMMM onaylı olmadığı anlaşıldığından, istekli tarafından bu poza ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. 18.468/2 pozunda PVC esaslı jeomembrana ilişkin olarak, bir adet proforma fatura, bir adet birim maliyet cetveli, proforma faturayı veren firma tarafından düzenlenen 2 adet satış faturası sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.6.a maddesi uyarınca, proforma faturayı veren imalatçı ise proforma fatura ekinde, imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ve YMM veya SMMM tarafından onaylı olan birim maliyet cetvelinin sunulması gerekmektedir. Ancak sunulan birim maliyet cetvelinde herhangi bir tarih belirtilmediği için son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamamış olup, sunulan proforma faturanın düzenlenme tarihinin 18.05.2010 olması da göz önüne alındığında, açıklamanın bu haliyle Tebliğe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, açıklamada yer verilen 2 adet satış faturası sunulması Tebliğde öngörülen yöntemlerden olmadığından, açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. 19.055/A5, 19.082/1, 19.053/4 pozlarında, polistren köpüğü, ısı yalıtım levhası ve elostometrik reçine sıvı plastik için proforma fatura ve ekinde bir adet alış ve bir adet satış faturası sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.6.a maddesini uyarınca, alış ve satış faturalarının ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Ancak anılan alış faturasının 01.04.2010; satış faturasının 28.04.2010 tarihinde düzenlenmiş olması nedeniyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından, söz konusu pozlara ilişkin açıklamanın Tebliğe uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. 22.009/3A, 21.011, 21.054, 21.057, 21.065 ve 21.210 pozlarında, birinci ve ikinci sınıf çam kereste için proforma fatura ve ekinde proforma faturayı veren firmanın 16.04.2010 tarihli bir alış faturasının, 29.04.2010, tarihli tomruk biçme ücretine ilişkin alış faturasının, 13.04.2010 tarihli bir alış faturasının, 14.04.2010 ve 15.04.2010 tarihli çam tomruk nakline ilişkin iki alış faturasının sunulduğu görülmüştür. Ayrıca proforma faturayı veren firmanın 24.03.2010 ve 27.01.2010 tarihli iki adet çam kereste satış faturasına da yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak, Tebliğin yukarıda yer verilen 45.1.6.a maddesine düzenlemesine göre ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının sunulması gerekmekte olduğundan, isteklinin sunduğu belgelerle anılan düzenlemeye uygun açıklama yapamadığı anlaşılmıştır.

5. 23.241/A pozunda, plastik doğrama imalatı için proforma fatura sunulduğu, ekinde ise bir adet alış, bir adet satış faturasının sunulduğu, ancak alış faturasının 30.04.2010, satış faturasının 16.04.2010 tarihli olduğu görülmüştür. Tebliğin yukarıda anılan düzenlemesi uyarınca, alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiğinden, söz konusu poza ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

6. 23.243/B pozunda, özel fırın boyalı alüminyum lameller ile baskı çıtasız asma tavan yapılması işi için proforma fatura ve ekinde bir adet alış faturası sunulduğu görülmüş olup, satış faturasına yer verilmediği için açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

7. 23.244/L1 pozunda alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması için sunulan proforma ekinde yer alan satış faturası, son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken, 16.04.2010 (ihalenin içinde bulunduğu ay) tarihli olması sebebiyle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

8. 25.116/A11 pozu için sunulan proforma ekinde yer alan alış ve satış faturalarının SMMM tarafından onaylı olduğu görülmekle birlikte, bu faturalarda Türmob kaşesinin yer almadığı görülmüştür. Söz konusu eksiklik her ne kadar tamamlanabilir bir eksiklik olsa da başvuru sahibinin açıklaması hakkında yapılan diğer tespitler göz önüne alındığında teklifi değerlendirme dışı bırakılacağından, eksikliğin tamamlanmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

9. Özel MRD, Özel SHN, MSB.660/A1 ve 26.351/D pozlarına ilişkin olarak, proforma fatura ekinde sunulan satış faturasının 01.04.2010 tarihli olduğu ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

10. 28.097 pozuna ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu ve ekinde yer verilen satış faturasının 30.06.2009 tarihli olduğu görülmüştür. İhale tarihinin 27.04.2010 olduğu göz önüne alındığında, anılan faturanın son geçici vergi beyanname dönemine (2010 yılının ilk üç ayı) ya da bir önceki vergi beyanname dönemine (2009 yılının son üç ayı) ait olması gerektiğinden, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

11. Alüminyum profillerle cephe kaplaması özel pozuna ilişkin olarak sunulan proforma ekinde yer alan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmüş olup, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

12. Paslanmaz Çelikten Korkuluk ve küpeşte yapılması özel pozuna ilişkin olarak, proforma fatura ekinde yer verilen alış faturalarının Mayıs 2010 tarihli olduğu, oysa son geçici vergi beyanname dönemine ait olmaları gerektiği ve açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

13. Yangın çıkış kapısı yapılması özel pozuna ilişkin olarak, proforma ekinde yer verilen iki adet satış faturasının da Mayıs 2010 tarihli olduğu oysa son geçici vergi beyanname dönemine ait olmaları gerektiği ve açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

14. YFA 001 pozunda yükseltilmiş döşeme işi için bir adet proforma fatura sunulmuş olup, ekinde herhangi başka bir belgeye yer verilmediği görüldüğünden, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

15. MSB.922/A pozuna ilişkin olarak 13 mm compact laminant ile bölme panosu ve kapı yapılması işi için “12 mm compact laminant ile wc yapılması” konulu proforma fatura ve ekinde bir adet alış faturası sunulduğu görülmüştür. Proforma faturanın konu bakımından iş kalemi ile ilgili olmadığı ve ekte satış faturasına yer verilmeden sadece bir adet alış faturasına yer verilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

16. Özel P pozunda laminant parke yapılması işi için sunulan proforma fatura ekinde proforma fatura içeriği mallara yönelik olarak sunulan birim ortalama maliyet cetvelinin 13.05.2010 tarihine ait olduğu görülmüştür. Oysa birim ortalama maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmekte olup, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

17. Bina CCTV Sistemi özel pozuna ilişkin olarak, sunulan proforma fatura ekinde yar verilen alış ve satış faturaların Nisan 2010 tarihine ait olduğu görülmüş olup, bu faturaların ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği için, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CM Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi