KİK Kararı: 2010/UY.II-2263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2263
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet ADIGÜZEL, İ. Pınar Mah. M. Aksoy Bulv. Dünya İş Merkezi No:34/12 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Mehmet Sanlı Mah. Doğan Güreş Paşa Bul. No:134 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57465 İhale Kayıt Numaralı "Lojman Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2010 tarih ve II.Y.20.43.0167/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Lojman Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Adıgüzel’in 24.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.07.2010 tarih ve 15995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, işin inşaat işleri içerisinde yer alan ve yapım maliyetinde önemli yer tutan 10 adet iş kaleminin özel tanımlı imalatlar olduğu, bu imalatların analizlerine dayanak teşkil eden açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, elektrik tesisatı işleri içerisinde yer alan Intercom, CCTV, SMATV sistemleriyle ilgili özel poz tanımlı imalat kalemleri ile, kuvvetli akım tesisatı içinde yer alan “Özel A1, Özel A2,…….Özel A9” iş kalemleri ile ilgili toplamda 66 adet iş kaleminin analizlerine dayanak teşkil eden açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığı, anılan isteklinin belirtilen gerekçelerle analizlerindeki piyasa rayiçlerinin gerçeğe uygun olmadığı, piyasa fiyatlarını gösteren teklif ve proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, anılan Tebliğ hükümleri uyarınca verilmesi gereken belgelerin, gerçek dışı belge ve bayanlarla verilmesinin mümkün olmadığı, düşük tekliflerin kabulünün işin yürütülmesi sırasında bir çok probleme yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kilis 7 Aralık Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından “Lojman Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2010 yılı Birim Fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin toplam 4.410.347,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.928.693,02 TL olarak bulunduğu, bu tutarın altında kalan Hüseyin Alpaydın ve Ömer Nasuhi Güleç’in tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Hüseyin Alpaydın tarafından yapılan açıklamaların inşaat, elektrik, ve makine imalatlarına ait iş kalemlerinde proforma faturaların eksik olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Ömer Nasuhi Güleç tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 18.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ömer Nasuhi Güleç üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, inşaat işlerine ait iş kalemleri içerisinde yer alan özel pozlu iş kalemlerinin; özel 1 “4 detaylı krom paslanmaz korkuluk yapılması”, özel 2 “Kuvars esaslı kompoze tezgah yapılması mutfak+banyo”, özel 3 “Yatay kapaklı al giydirme cephe yapılması cam dahil”, özel 4 “Panik barlı aliminyum yangın kapısı yapılması”, özel 5 “1 detaylı krom paslanmaz korkuluk yapılması”, özel 6 “10 mm renkli 3 odacıklı polikarbonat ışıklık yapılması” özel 7 “kartonpiyer yapılması”, özel 8 “12 mm 190/14 ebatlarında laminant parke yapılması”, özel 9 “Yatay kapaklı cephe sisteminde gizli kanat yapılması”, özel 10 “Duş kabinleri için beyaz temper cam yapılması”, özel 11 “Çim ekilmesi” olduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde; proforma fatura ile açıklama yapıldığı, proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmediği, elektrik tesisat işleri içersinde yer alan kuvvetli akım ve zayıf akım kısımları için piyasadan teklif alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura ile yapılan açıklamalarda, proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilmediği ve piyasadan teklif alınarak yapılan açıklamaların ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmadığı, bu nedenle belgeye dayalı olarak yapılan bu açıklamaların anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılanÖmer Nasuhi Güleç’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****