KİK Kararı: 2010/UY.II-2260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2260
BAŞVURU SAHİBİ:
Borçe Mühendislik Enerji ve Otm. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gaziler Cad. 1145/9 Sokak Eldenler İş Merkezi No:2/402 Yenişehir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü, Eğirdir Yolu 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/44561 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Şuhut Akyuva Göleti Sulaması İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2010 tarih ve II.Y.18.84.0167/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğü tarafından 07.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar Şuhut Akyuva Göleti Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Borçe Mühendislik Enerji ve Otm. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye 16 isteklinin katıldığı ve isteklilerin tamamının teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.732.139,47 TL olduğu, teklifi bu tutarın altında kalan Kartal İnş. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti., Nesim Oruç, Borçe Müh. En. ve Otom. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sedrettin Gözel’in tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Kartal İnş. San. Tic. ve Nak. Ltd. Şti. ve Sedrettin Gözel’in açıklamada bulunmadığı, Nesim Oruç ve Borçe Müh. En. ve Otom. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu,__ 04.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Nesim Oruç üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.”

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Maliyet teklif cetvelinde;

Gelirler

Giderler

Teklif edilen fiyat

1.675.049,14

Maliyeti

1.591.296,68

Brüt Kar

1.675.049,14

Karar Pulu

0,00495

8.291,49

Sözleşme Pulu

0,00825

13.819,16

KİK Payı

0,0005

837,52

All risk sigortası

1.000,00

SSK Pirimleri

0,0231000

38.693,64

Kesin teminat mektubu masrafı

0,0024

4.020,12

İnşaat Mühendisi

6.000,00

Topograg

4.800,00

Şantiye kurma ve Genel Giderler

0,0020

3.350,10

Toplam

1.675.049,14

1.672.108,72

Kar

2.940,42

Gelir Vergisi (Karın%35’si)

1.029,15

Net kar

1.911,28

Giderler kısmı hesabı : 1.675.049,14 x (1-0,05) = 1.591,296,68 TL

Müteahhit karı ve genel giderler için kalan kısım : 83.752,46 TL

Olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerine ait birim fiyat analizleri ve alt analizleri sunduğu, analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olduğu, birim maliyetlere %5 müteahhitlik karı ilave ederek teklifini verdiği, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları sunduğu, ayrıca, İller Bankası, DSİ ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatları ve rayiçlerini kullanarak açıklamalarını yaptığı, proforma fatura ekinde ilgili malların birim ortalama maliyetlerinin ve birim maliyet cetvellerinin yer aldığı, sunulan birim maliyet cetvellerinin YMM ve SMMM tarafından onaylı olduğu, diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin müteahhitlik karı ve genel giderleri de ayrıntılı olarak belirtmiş olduğu maliyet telif cetvelinde, müteahhitlik karı ve genel giderler dışında kalan tutarın 1.591.296,68 TL olarak belirtildiği, oysa ki, bu tutarın 1.595.284,90 TL olduğu, maliyet teklif cetvelindeki hesap hatasının re’sen düzeltilmesi sonucunda bulunan tutarın 1.679.037,36 TL olduğu ve teklif edilen (1.675.049,14 TL) tutarla uyumlu olmadığı görülmüştür.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.7 nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nesim Oruç’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****