KİK Kararı: 2010/UY.II-2258

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2258
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetinel İnş. Taahhüt-Hüsnü ÇETİNEL, Merkez Mah. Çakmakoğlu Cad. M. Erdem Apt. No:1/1 Erdemli /İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Orman İşletme Müdürlüğü, Üçocak Mah. 117. Cad. No:2 33039/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/38564 İhale Kayıt Numaralı "Davultepe Şefliği 221 Kod Çatalkaya Kandil Orman Yolu Üzerine Üst Yapı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve II.Y.21.67.0256/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Davultepe Şefliği 221 Kod Çatalkaya Kandil Orman Yolu Üzerine Üst Yapı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çetinel İnş. Tah. ’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.07.2010 tarih ve 16660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasın mevzuata uygun olarak yapılmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.04.2010 tarihinde yapılan ihalede, idare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan isteklilerden tekliflerinin bileşenleri hakkında açıklama istendiği, Demirocak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Yılmaz Komisyonculuk İnş. Nak. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tamer Kalender’in açıklamada bulunmadığı, Dönmez İnş. Otom. İş. Mak. Pet. Ürün. Day. Tük. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise süre geçtikten sonra açıklamada bulunduğu dolayısı ile idarece tekliflerinin reddedildiği, Metfen İnşaat Taah. Turz. Nak. Oto. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Metfen İnşaat Taah. Turz. Nak. Oto. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

2206 poz nolu iş kalemi analizinde 03.542/4 poz nolu iş kalemi miktarının (0,002 saat) Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat analzinde yer alan miktardan (0,004 saat) düşük olduğu,

Nakliye kalemlerinde 2010 yılı rayici 150 olan motorlu araç taşıma katsayısı K’yı 101, 134, ve 137 olarak aldığı,

15.100 poz nolu iş kaleminde birim fiyatı 0,76 TL olarak öngördüğü, 2010 yılı birim fiyatı 2,40 TL olan söz konusu kalem için teklif ettiği fiyatı tevsik eden belge sunmadığı,

15.140 poz nolu iş kaleminde birim fiyatı 0,21 TL olarak öngördüğü, 2010 yılı birim fiyatı 0,65 TL olan söz konusu kalem için teklif ettiği fiyatı tevsik eden belge sunmadığı,

Sunmuş olduğu maliyet analizine ilişkin açıklama yazısında, söz konusu işte kullanacağı iş makineleri için mazot tüketim hesaplamalarına yer verdiği, fakat söz konusu hesaplamalarda SMMM/YMM onayı bulunmadığı,

Söz konusu açıklama yazısında makine giderleri için taşıt kira sözleşmesi ve taahhütnamesi sunduğu, fakat sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde yer alan teklif fiyatları tevsik eden belgelendirme yöntemleri arasında yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. …

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 2206 poz nolu analizinin uygun olmadığı, nakliye kalemlerinde K katsayısını 2010 yılı rayicinden düşük aldığı ve bu hususu açıklamadığı, kullanmış olduğu mazot tüketim miktarının SMMM/YMM tarafından onaylı olmadığı, sunmuş olduğu araç kiralama sözleşmesinin ise anılan tebliğ maddelerinde yer verilen esaslara uygun bir belgelendirme usulü olmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin açıklamasının tebliğin anılan maddelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Metfen İnşaat Taah. Turz. Nak. Oto. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****