KİK Kararı: 2010/UY.II-2251

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.II-2251
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncay TOK, Ş. Yaşar Akansel Sok. No:3/2, Rüzgarlı Ulus /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü, Altınşehir Mah. Atatürk Bulvarı 3005. Sok. No:13/ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59073 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Üniversitesi Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2010 tarih ve II.Y.20.34.0199/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 03.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman Üniversitesi Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Tok’un 23.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.07.2010 tarih ve 15934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamelerde yer alan “Diğer hususlar” başlıklı maddede; “Her ne kadar yüklenici ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme yapılacak olsa da yüklenici, teklifi oluşturan tüm ana kalemleri birimi, miktarı, birim fiyatı ve toplamı gösterilmek üzere fiyatlandırılacak ve teklif ile birlikte verecektir. Kullanılacak ürünlere ait her türlü belge, broşür ve doküman teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu; ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, teknik şartnamelerin belirtilen maddesinde istenen birim fiyat teklif cetvellerinin bulunmadığı; bu durumun idari şartnamenin 31.5 inci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57 nci maddesinin dördüncü fıkrasına aykırılık taşıdığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihalenin adı; “Adıyaman Üniversitesi Doğalgaz Dönüşüm İşi” __ olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.__” __ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede, ihale dokümanının, idari şartname, teknik şartnameler, sözleşme tasarısı, standart formlar, projeler ve mahal listesinden oluştuğu belirtilmektedir.

İdarece Kamu İhale Kurumuna gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan CD içerisinde yer alan Atölye Binası, Eğitim Fakültesi Binası, Fen Edebiyat Fakültesi Binası, Meslek Yüksek Okulu Binası, Rektörlük Binası ve Sağlık Yüksek Okulu Binasının Doğalgaza Dönüşüm İşlerine ait toplam altı adet Özel Teknik Şartnamenin “Genel hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin devamında gelen kısımda bulunan “Diğer hususlar” başlıklı maddede; “Her ne kadar yüklenici ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme yapılacak olsa da yüklenici, teklifi oluşturan tüm ana kalemleri birimi, miktarı, birim fiyatı ve toplamı gösterilmek üzere fiyatlandırılacak ve teklif ile birlikte verecektir. Kullanılacak ürünlere ait her türlü belge, broşür ve doküman teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan “İstenecek belgeler”**** başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “…ç)**** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendine ait (8) numaralı dipnotta; “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde belirtilen belgelerin istenilmesi gereken hallerde, istenecek teklif türüne göre aşağıdaki seçeneklerden uygun olan seçilecek, aksi halde “Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır:…” düzenlemesi yer almaktadır. Bu düzenleme doğrultusunda başvuru konusu ihaleye ait idari şartnameye bakıldığında, söz konusu şartnamenin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan ihalelerde, idarece hazırlanan bir birim fiyat teklif cetveli olmadığından, isteklilerin, teklif mektupları ekinde birim fiyatları gösteren bir teklif cetveli sunmasına gerek bulunmadığı gibi, başvuru konusu ihalenin yapıldığı 03.06.2010 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda verilen 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükme göre, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkılan bahis mevzuu ihalede, yaklaşık maliyet eşik değerin onda birinden az olduğundan, isteklilerin, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunmalarına da gerek yoktur.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan CD içerisinde yer alan dokümanlardan, Atölye Binası, Eğitim Fakültesi Binası, Fen Edebiyat Fakültesi Binası, Meslek Yüksek Okulu Binası, Rektörlük Binası ve Sağlık Yüksek Okulu Binasının doğalgaz dönüşümü ile ilgili tesisat işlerine ait altı adet teklif cetveli ile bütün binaların kazan dairelerinin doğalgaz dönüşümüne ait inşaat işine dair bir adet teklif cetveli olmak üzere toplamda yedi adet teklif cetvelinin isteklilere verildiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan 14.06.2010 tarihli ihale komisyon kararına göre, Mustafa Delibaş ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi olan Tuncay Tok ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi firmaya ait 08.07.2010 tarih ve 15934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun dördüncü paragrafında, teknik şartnamenin yukarıda verilen “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde talep edilen evrakla ilgili olarak; “Tarafımızca sunulan teklif dosyasında birim fiyat teklif cetvelleri tam ve eksiksiz olarak bulunmaktadır. Fakat, bu evrakların istekli Mustafa Delibaş’ın dosyasında olmadığı ihale komisyonunca ihale tarihinde tespit edilmiştir.” ifadesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan 03.06.2010 tarihli Zarf Açma ve Kontrol Tutanağında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu için “uygun” ibaresi bulunmaktadır.

Aynı tarihli, Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağında, ihale uhdesinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu belgelerde yer aldığı iddia edilen eksiklikle ilgili olarak idarece yapılmış herhangi bir tespite rastlanmamıştır.

14.06.2010 tarihli ihale komisyon kararında da ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu evrak arasında herhangi bir eksiklik bulunduğuna dair idarece yapılamış bir tespit bulunmamaktadır.

Konu ile ilgili olarak, ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif dosyası incelendiğinde, söz konusu isteklinin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun teklif dosyası dahilinde mevcut olduğu ve mevzuat açısından usulüne uygun olduğu görülmüştür. Bunun haricinde, bahsi geçen isteklinin teklif dosyasında, teknik şartnamelerin yukarıda belirtilen maddesine uygun olarak, 45 kalemden oluşan Atölye Binası, 48 kalemden oluşan Eğitim Fakültesi Binası, 89 kalemden oluşan Fen Edebiyat Fakültesi Binası, 88 kalemden oluşan Meslek Yüksek Okulu Binası, 56 kalemden oluşan Rektörlük Binası, 83 kalemden oluşan Sağlık Yüksek Okulu Binası ve 9 kalemden oluşan Bütün Binaların Kazan Daireleri Doğalgaz Dönüşümü İnşaat İşine dair yedi adet teklif cetvelinin mevcut olduğu ve bütün bu belgelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kaşe ve imzasını taşıdığı görülmüştür.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili belgelerin, Atölye Binası, Eğitim Fakültesi Binası, Fen Edebiyat Fakültesi Binası, Meslek Yüksek Okulu Binası, Rektörlük Binası ve Sağlık Yüksek Okulu Binasının doğalgaz dönüşümü ile ilgili tesisat işlerine ait altı adet teklif cetveli ile bütün binaların kazan dairelerinin doğalgaz dönüşümüne ait inşaat işine dair teklif cetvelinden oluştuğu ve bu cetvellerin sırasıyla, 45, 48, 89, 88, 56, 83 ve 9 iş kaleminden meydana geldikleri ve bu itibarla ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan teklif cetvellerinin ve cetvellerde bulunan iş kalemlerinin, idarece hazırlanan teklif cetveli formatına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu tespit haricinde, başvuru konusu ihaleye teklif veren sekiz istekliden bir tanesinin teklifinin, teklif zarfının usulüne uygun olmaması sebebiyle, iki tanesinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmaması sebebiyle ve bir tanesinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

İhale işlem dosyasında bulunan, ihaleye teklif veren isteklilere ait teklif dosyaları incelendiğinde, Aydın Mak. Müh. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Mehmet Nuri Taş-Taş İnş. ve Tic. tarafından, iddia konusu hususla ilgili olarak sadece anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun sunulduğu, ancak teknik şartnamelerin yukarıda bahsedilen maddesinde talep edilen belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu eksikliğe rağmen, adı geçen iki isteklinin tekliflerinin zikredilen eksiklik nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve bu isteklilerden bir tanesinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmaması sebebiyle, diğerinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinin “İhale dokümanı oluşturan belgeler” başlıklı ikinci fıkrasının birinci bendinde; “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

_1. _Yapım İşleri Genel Şartnamesi

_2. _İdari şartname

_3. _Sözleşme tasarısı

4. Uygulama projesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Netice itibariyle, yukarıda da bahsedildiği gibi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin**** ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan “İstenecek belgeler”**** başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre, anahtar teslimi götürü bedel üzerinde çıkılan ihalelerde, teklif bedelini gösteren hesap cetveli yalnızca yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine kadar olan işlerde istenebileceğinden ve yaklaşık maliyeti eşik değerin ondan birinin altında kalan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinin boş bırakılmak suretiyle isteklilerden teklif bedelini gösteren hesap cetveli talep edilmediğinden, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektupları ekinde hesap cetveli veya teklif cetveli gibi bir cetvel sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Her ne kadar teknik şartnamelerdeki iddia konusu düzenleme ile idari şartname arasında çelişki olduğu ve teknik şartnamedeki ilgili düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği görülse de bahis mevzuu ihalede iddia konusu dokümanı sunan istekliler olduğu gibi sunmayan isteklilerin de mevcut olduğu ve idarece bu eksik evrak yüzünden herhangi bir teklifin değerlendirme dışı bırakılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, mezkûr evrakı sunmadığı yönünde idarece yapılmış bir tespite rastlanmadığı gibi, teknik şartnamenin ilgili maddesinde istenen teklif cetvelinin, söz konusu isteklinin teklif dosyasında mevcut olduğu dikkate alınarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****