KİK Kararı: 2010/UY.II-2204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2204
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilal AYDIN, Kemerkaya Mah. Balıkpazarı Sok. Çapkınoğlu Yiğit İşhanı K:5 No:39/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uzungöl Belediye Başkanlığı, Uzungöl Yenimahalle Atatürk Bulvarı No:22 Pk. 61960 Uzungöl Çaykara / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66485 İhale Kayıt Numaralı "2. Etap Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2010 tarih ve II.Y.20.02.0078/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uzungöl Belediye Başkanlığı tarafından 18.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2. Etap Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilal Aydın’ın 29.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2010 tarih ve 15751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin kesinleşen ihale kararı yazısı ile söz konusu işin Cemal Güven’de kaldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarına ait olduğunun bildirildiği, bununla birlikte; idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddelerine uygun değerlendirilmediği, yapılan işler listesinde bulunan elektrik pozları ile ilgili savunmanın piyasa koşullarını yansıtmadığı ve mevzuata uygun olmadığı, piyasa poz numaralı elektrik, inşaat ve çevre tanzimi pozlarına verilen savunmanın ihale şartnamesi ve mevzuata uygun bulunmadığı, 16.058/1, 15.010/2A, 17.144, 37.030, 26.210 pozları için yapılan açıklamada savunmanın yeterli olmadığı, nakliyelerin dikkate alınmadığı kanaatinin oluştuğu, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı, ihalenin aşırı düşük sınır değerin altında bulunan firmaya ihale edilmesinin Kanunun 5 inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “****(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 30 uncu maddesinde; _“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:… _

_ ç) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.)**** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

_ d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir…_” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 uncu maddesinde;**** “ Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10 uncu maddesinde;“ (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır… ” açıklamalarına,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:****

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ..” açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğin 8.4 üncü maddesinde ise; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

15.11.2002 tarih ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesinde, düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağı belirtilmiş olup, “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 maddesinde de, “Kaşeler, kare şeklinde olup, en üstte “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

18.06.2010 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin 25.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; teklifi aşırı düşük sınır değerin altında bulunan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 istekliden Küçükalioğlu İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer istekli Cemal Güven’in sunduğu açıklamada ise; teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait imalat grup fiyatları ve bunlara ait proforma fatura, teklif yazısı ve diğer destekleyici belgelerin mevzuata uygun olması nedeniyle işi yapabilme kapasitesine haiz olduğu anlaşılarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Bilal Aydın olduğuna karar verildiği görülmüştür.

**** İdarece düzenlenen 21.06.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında; teklif edilen yapım işinin önemli maliyet bileşenlerinin, bunlara ait fiyat analizlerinin belgelendirilmesi (proforma faturalar, teklif alma yazıları vb.) suretiyle yapılacak açıklamanın idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.

24.06.2010 tarihinde Cemal Güven tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

İhale konusu işin kapsamında bulunan inşaat işleri, elektrik işleri ve çim ile çiçek tanzimi olmak üzere 3 ayrı imalat grubu için öngörülen maliyet bedellerine ihale konusu iş için öngörülen kar tutarının eklenmesi suretiyle toplam teklif icmalinin oluşturulduğu, ancak her bir imalat grubu kapsamında bulunan iş kalemlerine ilişkin birim maliyetlerin belirtilmediği,

Dolayısıyla teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama yapılmadığı, teklifte önemli bulunan iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmadığı, teklifte önemli olduğu değerlendirilen iş kalemlerinin maliyetlerini tevsik etmek üzere proforma fatura, fiyat teklifi, maliyet tespit raporu gibi belgeler sunularak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan açıklamalarda;

16.058/1 poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi bedelini tevsik etmek üzere Of Hazır Beton Sanayi Madencilik İnşaat Hafriyat Nakliyat Müh. Hizm. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 23.06.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ancak sunulan proforma faturadaki SMMM onayında TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.(a) maddesi uyarınca; istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi ve sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerekmesine karşın, proforma fatura ekinde söz konusu Tebliğ maddesinde belirtilen belgelerin bulunmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır.

21.011 poz nolu “Düz yüzeyli betonarme kalıp”, 21.021 poz nolu “Eğri yüzeyli betonarme kalıp”, AGM 1400.2 poz nolu “Her meyildeki akan yamaçlarda kazık aralarının ince dal metaryalleriyle örtülmesi”, 15.010/2A poz nolu “Makine ile patlayıcı madde kullanılmadan yumuşak kaya veya batak ve balçık kazılması” iş kalemlerine ilişkin bedeli tevsik etmek üzere Uzungöl Karadeniz İnş. Tekstil Gıda Nakliyat Hafriyat Kömür Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 24.06.2010 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.(b) maddesi uyarınca söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulması gereken maliyet tespit raporunun sunulmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklama mevzuata uygun bulunmamıştır.

“Sarmaşık (Hedera Helix)” iş kalemi bedelini tevsik etmek üzere Atlas Tem. Tur. İnş. Peyz. Fid. San. Tic. Ltd. Şti.’nce düzenlenen 24.06.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu proforma fatura ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde öngörülen tevsik edici belgelerin bulunmadığı anlaşıldığından, sadece proforma fatura sunularak yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmamıştır.

17.144 poz nolu “Doğal küçük parke taşı (Kpt) ile döşeme kaplaması yapılması” ile 26.210 poz nolu; “4 cm andezit plaklarla döşeme kaplama yapılması” iş kalemleri için Güvencem Mermer Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen maliyet tespit raporunun sunulduğu görülmekle birlikte; maliyet tespit raporu verilen söz konusu iş kalemlerine ait fiyat teklifinin sunulmadığı, ayrıca sunulan maliyet tespit raporundaki SMMM onayında TÜRMOB tarafından verilen kaşenin kullanılmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 ve 45.1.6.(b) maddesine uygun bulunmamıştır.

“Çocuk Oyun Grubu” iş kalemi bedelini tevsik etmek üzere Mertoğlu Çevre Tasarım Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 22.06.2010 tarihli teklifin sunulduğu, ancak teklifin ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde öngörülen tevsik edici belgelerin bulunmadığı anlaşıldığından, yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun bulunmamıştır.

37.030 poz nolu “Çim ve çiçekli sahaların tanzimi” iş kalemi bedeline ilişkin; herhangi bir analiz, açıklama veya tevsik edici belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunmaları gerektiği belirtildiğinden, ayrıca anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen söz konusu işte, idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklamasında; teklifte önemli olduğu tespit edilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve analizleri tevsik edici nitelikte belgelerin (proforma faturalar, teklif alma yazıları vb.) sunulması gerektiği belirtilmesine karşın, Cemal Güven tarafından yapılan açıklamada; açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin analizlerin verilmediği, iş kalemlerine ait miktarlar ile bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, iş kalemleri bedelini tevsik etmek üzere sadece proforma fatura, teklif alma yazıları veya maliyet tespit raporu sunularak açıklama yapıldığı görülmüş olup, yapılan açıklama idarece istenilen açıklamaya ve mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, yukarıda belirtilen proforma faturalar, teklif alma yazıları veya maliyet tespit raporu sunularak yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan sebeplerle; aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmayan Cemal Güven’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan Cemal Güven’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****