KİK Kararı: 2010/UY.II-2193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2193
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş., Av. Bora Erdinç Yakacık Caddesi No:111 34870 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü - ASAT, Fabrikalar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:3/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23435 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Su Şebekesi Ölçüm, Kontrol ve Veri Toplama Sistemi İlave İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve II.Y.12.97.0256/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü - ASAT tarafından 30.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Su Şebekesi Ölçüm, Kontrol ve Veri Toplama Sistemi İlave İşleri” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 22.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2010 tarih ve 11006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartnamenin 31.2. ve 32.1.'inci maddelerindeki;

"Tekliflerin Değerlendirilmesi

__

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”

"İsteklilerin Tekliflerine Açıklık Getirmeleri

__

32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlar ile ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.”

Düzenlemelerine göre, ihale komisyonunun talebi üzerine teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, eksik bilgilerin tamamlanmasını ve tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebileceği, ihale kararında taraflarına bildirilen gerekçelerin teklifin esasını değiştirecek ve teklifin değerlendirme dışında kalmasına neden olacak nitelikte olmayan, teklif sahibinden açıklama istenebilecek ve tamamlatılabilecek nitelikte belgeler olduğu, idareye yapılan başvuruya idarece yeterli cevap verilmediği, idarenin diğer hususlar bölümünde yer alan belge, katalog vs.nin sunulmamasına ilişkin olarak şikâyetlerinin 1 ve 2 nci bendinde verdiği yanıta ilişkin olarak; idari şartnamenin "Diğer hususlar" altında yer alan belgelerin tali nitelikteki belgeler olduğu, tali belgelere dayanarak tekliflerinin reddedilmesinin her türlü izahtan vareste olduğu,

2. Teknik şartnamenin 25 inci ve 26 ıncı sırada istenen GIS ve Modelleme yazılımlarının ayrı ayrı çalışabileceği gibi birbirleri ile entegre olarak da çalışabildiği, bu hususa ilişkin Maplnfo Coğrafi Bilgi Sitemi ürünlerinin Türkiye tek yetkili temsilcisi olan Başar Bilgisayar Sistemleri firmasından temin edilen, yazılımların entegre çalıştığına dair beyanın idareye sunulduğu, buna ek olarak, teklif edilen Mapinfo GIS yazılımı ile Bentley firmasına ait teklif edilen WaterCAD yazılımının birlikte uyumlu ve entegre çalıştığı projeler daha önce hayata geçirildiği ve çalışmaya da devam ettiğinin belirtildiği, idarenin söz konusu dokümanları değerlendirmeden bir kanaate varmasının hukuka aykırı olduğu,

3. İhale kararında teknik şartnamede istenilenin dışında, debimetre fabrika kabul testlerinin sadece DN 50 ve DN 80'lik çapta yapılacağını belirtilmiş olduğunun tespit edildiğinin bildirildiği, ancak, teknik şartnamede bulunan debimetre FAT'sini açıklayan bölümünde yer alan ifadenin;

"Elektromanyetik debimetreler için üretim tesislerinde FAT (Fabrika Kabul Testi) yapılacaktır, FAT için idare personelinin tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. FAT kapsamında üç noktalı kalibrasyon, basınç testleri, ölçüm hassasiyeti v.b. testler yapılacaktır. Testlerden sonra her test edilen debimetre için FAT tutanağı düzenlenecek ve katılımcılar tarafından onaylanacaktır.”

Şeklinde olduğu, şartnamede yer alan bu ifadede de görüleceği üzere, hangi çaptaki debimetrelerin test edileceği, bu teste kaç kişinin katılacağı ve ne kadar debimetrenin test edileceğinin belirtilmediği, bu nedenle, istenilecek teste ilişkin bir ifade yer almadığından, şirketlerinin bu kısım için yapılabilecek testlere referans teşkil etmesi amacıyla ve idare tarafından bildirildiğinde her zaman değiştirilebilecek, örnek teknik bilgileri idareye sunduğu, nitekim benzer şekilde katılımcı sayısına ilişkin bilginin de referans bilgi olarak idareye sunulduğu, fabrikada üretilen her debimetrenin kullanıma hazır vaziyette ve test edilmiş olarak teslim edildiğinden, FAT'nin tipik olarak gerçekleştirileceğinin öngörülmesinin ve buna ilişkin bir referans bilgi sunulmasının, ayrıca yurtdışında yapılacak ve toplamda 83 adet debimetrenin bulunduğu bir projede debimetre sayısı ve kişi sayısına referans teşkil edecek bir önerinin sunulmasının idarenin iddiasının aksine son derece doğal olduğu ve ayrıca kamu ihale mevzuatı bakımından aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle, hakkında açıklama istenebilecek ve idarenin talebi doğrultusunda değiştirilebilecek ve genişletilebilecek nitelikte bulunan bu referans teknik değerler hiçbir surette teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak bir eksiklik veya uyumsuzluk niteliği taşımadığı,

Bundan başka, idarenin şikâyetlerine vermiş olduğu red yanıtında teknik şartnamede testi yapılacak debimetrelerin çapıyla ilgili bir belirleme yapılmadığı halde firmalarının teknik açıklamalar adı altında sunduğu metnin eğitim ve fabrika kabul testleri bölümünün 2 nci fıkrasında açıklamalarının bulunduğu ve bu açıklamalarında çap sınırlaması getirildiği, istekli diğer firmalarca böyle bir teknik metin sunulmadığından, bunun hukuki hiçbir dayanağı olmadığından söz edildiği, fazla olarak tabir edilen belgelerin aslında teklife açıklık getirici nitelikte olduğu, teklife açıklık getirirci nitelikteki bu bilgilere dayanarak teklifimizi değerlendirme dışı bırakmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

4. İdari şartnamenin 46.6 ncı maddesine aykırılık nedeniyle teklifimizin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamenin 46 ncı maddesinde belirtilen akreditif ile temin edilecek malzeme, teçhizat ve enstrümantasyon listesinin teklif zarfı içinde yer almadığının bildirildiği, ancak, idari şartnamenin 46. 6 ncı maddesinde yüklenici teklifiyle birlikte, akreditif ile temin edeceği malzeme, teçhizat enstürümantasyon listesini vereceği hükmünün yer aldığı, istekli tarafından projenin gerçekleştirilmesi sırasında yurtdışından getirilecek ve akreditif ile temin edilecek herhangi bir malzeme bulunmuyor ise bu konuda bir liste verilmesinin zorunlu olamayacağı, dolayısıyla, yurtdışından getirilecek bir malzeme olmaması nedeniyle, sunulmasının imkanı bulunmayan bir belgenin daha sonra eksiklik olarak nitelendirilmesi ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,

5. İhale kararında, anahtar teknik personelin deneyim süresini tevsik edici belgelerin de sunulmadığı taraflarına bildirildiği, ancak idari şartnamemin 7.5.2.a maddesinde, yüklenici firmanın bünyesinde bulundurması gereken anahtar teknik personelin sayısı ve niteliğinin aşağıda belirtildiği yazılı olduğu, ilgili kısımda ise, bilgisayar mühendisi ve özelliğinin belirtildiği, firmalarının bu özellikteki kişiyi gösterdiği ve şartnamenin gereğini yerine getirdiği, buna ilişkin olarak şartnamede bunu tevsik edilmesinin gerektiğine dair herhangi bir yazının bulunmadığı, idari şartname'nin ilgili maddesinde taraflarına eksik olduğu bildirilen meslek odası üye kayıt belgesi veya hizmet çizelgesi gibi hususlar ve bunların tevsik edilmesinin gerektiğine dair herhangi bir yazı yer almadığı gibi, bu hususların hiç birisinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan, hakkında açıklama istenebilecek ve her zaman tamamlatılabilecek nitelikte belgeler olduğu,

6. İdarenin taraflarına göndermiş olduğu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığına dair karar incelendiğinde, idarenin kanuna aykırı işlem tesis ettiğinin görüleceği, şöyle ki; idarenin, öncelikle bir kısım bilgi ve belgelerin eksik olduğunu iddia ettiği ancak hemen ardından, teknik şartname gereğine göre bir değerlendirme yaparak, yani takdir ve inceleme yaparak, ihale dokümanında istenilmeyen yazılımların kullanılacağının beyan edildiğini ve debimetre fabrika kabul testlerinin sadece DN50 ve DN 8O’lik çapta yapılacağının taraflarınca belirtildiğini tespit ederek değerlendirdiği, dolayısıyla idarenin, kanunun şekle ilişkin hükümlerine uymadığı, içeriğe ilişkin değerlendirme yaparak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde miktarı ve türünün “Yeni yapılan boru hatlarında ve mücavir alan genişlemesi ile sorumluluk alanına giren içme suyu şebekesinin 56 RTU ile mevcut SCADA sistemine eklenmesi” olduğu ve şartnamede,

"Tekliflerin Değerlendirilmesi

__

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”

__

İsteklilerin Tekliflerine Açıklık Getirmeleri

__

32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlar ile ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.”

Ödeme Yeri ve Şartları

_ 46.6 Bu iş kapsamında temin edilecek malzeme, teçhizat enstrümantasyon ve yazılımlar için ihale bedelinin % 60 ını geçmemek üzere, ASAT ambar teslimi, LC ile ödeme yapılacaktır. Yüklenici teklifi ile birlikte akreditif ile temin edeceği malzeme, teçhizat enstrümantasyon listesini verecektir.”_ düzenlemesinin,

“Diğer Hususlar” bölümünde;

“Yüklenici teklif edeceği tüm sistem için üretici firma tarafından düzenlenmiş, ekipman ve enstrümantasyonlara ait teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde belirtilen belge, liste, katalog ve broşürleri teklifi ile birlikte teknik şartnamede belirtilen sırada numaralandırılmış olarak ayrı bir klasör veya klasörler içinde sunacaktır. Sunulan liste katalog ve belgeler vs. teknik şartnameyi tevsik edici yapıda olacaktır.

__

Üçüncü şahıslara ve ASAT’a verilebilecek her türlü cam ve mal kayıplarından yüklenici sorumludur” düzenlemesinin,

Teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“1. Yerel Scada iş istasyonu katalogu

2. İletişim yönetici donanım katalogu

3. ADSL modem katalogu

4. Notebook bilgisayar katalogu

5. Renkli ve siyah beyaz yazıcı katalogu

6. Kesintisiz güç kaynağı katalogu

7. Scada yazılımı katalogu

8. Telsiz ve röle katalogu

9. GPRS modem katalogu

10. Anten katalogu

11. RTU katalogu

12. Debimetre ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

13. Basınç transmitteri ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

14. Klor analiz cihazı ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

15. Bulanıklık analizörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

16. Güvenlik alarm cihazı ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

17. Su baskını alarm cihazı ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

18. İletkenlik analizörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

19. 3 faz güç analizörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

20. PT 100 konvertörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

21. Seviye sensörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

22. Güneş enerjisi sistemi ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

23. Basınç düzenleyici vana, kontrolörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların katoloğu

24. Soft starter ve kullanılacak orijinal aksesuarların katalogu

25. CBS yazılımı katalogu

26. Modelleme yazılımları katalogu

27. CBS ve WEB server katalogu

28. SCADA yazılımının desteklediği RTU listesi ve SCADA yazılımının çalışabildiği donanım ve işletim sistemi özelliklerini belirtir doküman

29. SCADA yazılımın topladığı dataların aktarıldığı genel amaçlı ilişkisel veri tabanlarının listesi

30. RTU'nun telsiz sistemi ile çalıştığı projelerin referans listesi

31. RTU'ya ait üreticiden alınmış arızalar arası ortalama süre (MTBF) ve onarıma kadar geçen ortalama süre (MTTR) belgesini sunacaktır. Sunulan değerler IBC60870-4 standardında tanımlı değerleri sağlayacak veya üzerinde olacaktır.

32. RTU'ların giriş ve çıkış modüllerinin koruma sınıfları, kapasiteleri, özellikleri ve RTU belleklerinin nasıl ve ne kadar genişletilebileceği ile ilgili üreticiden alınmış belge

33. RTU'ların gerçek zaman saatlerindeki kaymalarının ne kadar sürede bir düzeltilmesi gerektiğini belirtir doküman

__

34. RTU'nun kendi kendini sürekli test etmesinin dışında, kişisel bir bilgisayar üzerinde çalışacak bir yazılım ile istenildiğinde kimi detaylı testlerin seçilerek yapılması ve sonuçlarının alınması sağlanacaktır. Yüklenici, bu yazılım kullanılarak yapılabilecek testleri teklifinde açıkça belirtecektir.

35. Kurulacak haberleşme sistemi donanımları, röle ve telsizler Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTİK) ve ETSI standartlarına uygun olacak ve uygunluk belgeleri teklifle birlikte verilecektir.

36. CBS ve Modelleme yazılımlarının referans listesi

37. İşletme ve bakım süresince çalışacak personelin nitelik ve sayısı”

Listesinin bulunduğu,

30.03.2010 tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağı Eki Belge, Liste, Katalog ve Broşürleri listesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu belgelerden “PT 100 konvertörü ve kullanılacak orijinal aksesuarlar” için “YOK” tespitinin, “Modelleme yazılımları kataloğu” için de “Su Koçu Yok” tespitinin yapıldığı,

14.04.2010 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararında; 30.03.2010 tarihinde komisyonca teslim alınan teklif zarflarının ihale komisyonu ve katılan firma temsilcileri huzurunda kayıt sırasına göre açıldığı, firmalar tarafından teklif zarfları içinde sunulan belgelerin ihale şartnamelerine göre tam olup olmadığının kontrol edildiği ve tutanak altına alındığı, bütün firmaların teklif birim fiyatları ve söz konusu işin yaklaşık maliyeti ihalede hazır bulunanlar huzurunda okunup tekliflerin detaylı bir şekilde değerlendirilmek üzere oturumun kapatıldığı ve tekliflerin detaylı incelenmesi için daha sonra tekrar toplandığı,

15.04.2010 tarih ve 2010/118 no ile alınan yönetim kurulu kararında başvuru sahibinin teklifi hakkında;

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde 1 adet en az 5 yıl deneyimli bilgisayar mühendisi olarak belirlenen anahtar teknik personelin deneyim süresini tevsik etmek üzere teklifi kapsamında sunulması gereken meslek odası üye kayıt belgesi veya hizmet çizelgesi ile isteklinin bünyesinde olduğunu tevsik etmek üzere teklifi kapsamında sunulması gereken ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerin teklif zarfı içerisinde bulunmadığı,

İdari şartnamenin 46.6 ncı maddesinde belirtilen ve ihalenin % 60’ını geçmemek üzere teklif kapsamında sunulması istenen, akreditif ile temin edilecek malzeme, teçhizat ve enstrümantasyon listesinin teklif zarfı içerisinde bulunmadığı,

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde düzenlemesi yapılarak teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde detayları belirtilen ve teklif kapsamında sunulması istenen toplam 37 adet belge, liste, katalog ve broşür üzerinde yapılan incelemelerde; 20 nci maddede istenilen katalog ve/veya belgenin ve teknik şartnamenin ilgili hükümlerinde detayları belirtilen ve 26 ncı maddede istenen modelleme yazılımlarından su koçu analizi yazılımına ait katalog ve/veya belgelerin teklif zarfı içerisinde bulunmadığı,

Teknik şartname gereğince uyumlu olması istenen 25 ve 26 ncı sırada bulunan CBS yazılımları ve modelleme yazılımlarının uyumlu olmadığı, ihale dokümanlarında istenilmediği halde, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu teknik açıklamalar bölümünde birbirine uyumlu olmayan bu yazılımları kullanacağını tekrar beyan etmiş olduğu,

Teknik açıklamalar içerisinde teknik şartnamede istenilenin dışında debimetre fabrika kabul testlerinin sadece DN 50 ve DN 80’lik çapta yapılacağını belirtmiş olduğu,

Görülerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Madde 36- (Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,__

__

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

__

“Madde 37- İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

__

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde;

“ MADDE 57 – (1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

_(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. _

_(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir. …” _hükmü bulunmaktadır.

__ Kanun ve Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddelerinde, isteklilerin teklif zarfı içinde sunmaları istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuatı gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin aday veya isteklilerce sunulmaması halinde tamamlatılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde istenen anahtar teknik personel için deneyim süresini tevsik etmek üzere teklifi kapsamında sunması gereken meslek odası üye kayıt belgesi veya hizmet çizelgesi ile isteklinin bünyesinde olduğunu tevsik etmek üzere teklifi kapsamında sunması gereken ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgelerini sunmadığı,

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde atıfta bulunulan teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan listenin 20 nci sırasında yer alan “ PT 100 konvertörü ve kullanılacak orijinal aksesuarların kataloğu” nu sunmadığı tespit edilmiş ve yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği sunulmayan söz konusu belgelerin tamamlatılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamenin “Hidrolik ve Su Kalitesi Modelleme Yazılımı” başlıklı 16.5.1 inci maddesinde,

“Yüklenici tarafından temin edilecek modelleme programı aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır. Bu program ayrıca, içme suyu şebekesinde SCADA entegrasyonu, su koçu analizleri ile optimizasyon, kalibrasyon ve verifikasyon çalışmalarında olanak sağlayacak araçları içermelidir” açıklamasının bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu modelleme yazılımı kataloğunda, “Su Koçu” analizine ait belge bulunamamıştır. Söz konusu durum belge üzerinde bilgi eksikliği olarak değil kataloğun, dolayısı ile eksik belge sunulması olarak değerlendirilmiştir. Sonuç olarak söz konusu belgenin tamamlatılması, yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında, komisyon üyesi ile Bentley Systems Yazılım Çözümleri Ltd. Şti.’den bir yetkili arasında yapılan yazışmaların yer aldığı ve bu yazışmalarda WaterCAD yazılımının MapInfo ve ArcGIS platformlarında çalışmadığının ve teknik şartnamenin bazı maddelerini karşılamadığının ifade edildiği,

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ise itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunmuş olduğu MapInfo distribütörü Başarsoft Başar Bilgisayar Sistemleri Ltd. Şti. firmasından aldığı yazıda, firmanın MapInfo ve WaterCAD programlarının entegre olarak çalıştıklarının ifade edildiği görülmüştür.

Söz konusu husus hakkında akademik bir kuruluşa gönderilen teknik görüş isteme yazısına, kuruluşun cevabi yazısında “Farklı platformlardaki yazılımlar ile birlikte çalışılabilirlik (interoperability) özelliği WaterCAD ve MapInfo yazılımları için söz konusudur. ... Adı geçen yazılımlar birlikte kullanılabilir ve birbirleri arasında veri aktarımı sağlanabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Sonuç olarak anılan programların entegre çalışabileceği anlaşılmış olup, idarenin gerekçesi yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, teknik şartnamenin “Elektromanyetik Debi Sensör ve Transmiterleri” başlıklı 15.1.4 üncü maddesinde;

“Elektromanyetik debimetreler için üretim tesislerinde FAT (fabrika kabul testi) yapılacaktır. FAT için idare personelinin tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. FAT kapsamında üç noktalı kalibrasyon, basınç testleri, ölçüm hassasiyeti v.b. testler yapılacaktır. Testlerden sonra her test edilen debimetre için FAT tutanağı düzenlenecek ve katılımcılar tarafından onaylanacaktır.” açıklaması bulunduğu,

Başvuru sahibinin teknik açıklamalar yazısının 9 uncu maddesinde; “Siemens A.Ş. bu projede FAT kapsamında yurtdışında 4 gün sürecek ve 3 kişinin katılacağı DN50 ve DN80’lik çapta 1’er adet debimetrenin testini içeren FAT düzenleyecektir” açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu teknik açıklamalar yazısının, idari şartnamede istenen bir belge olmadığı, ayrıca, birim fiyat teklif mektubunda istekliler tarafından “Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanında bulunulduğu, bu sebeple başvuru sahibi tarafından idari şartnamede istenmemiş olan bir belgenin sunulması ile teklifine sınırlama getirmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmış olup, idarenin başvuru sahibinin teklifini söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakması mevzuata uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamede 46.6 ncı maddesinde yapılan söz konusu düzenleme incelendiğinde, istenen belgenin yeterlik kriterine ait bir belge olmadığı, bu sebeple isteklinin akreditif ile temin edeceği malzeme bulunmuyor ise, teklifi ekinde bir liste sunmasına gerek olmadığı, zaten teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında da söz konusu belge için bir sütun açılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin teklifi ekinde söz konusu listeyi sunmaması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

1 inci maddede yer verilen 15.04.2010 tarih ve 2010/118 no ile alınan yönetim kurulu kararında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin de anahtar teknik personelin deneyim süresini ve istekli bünyesinde bulunduğu süreyi tevsik etmek amacıyla belge sunmaması olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4 ve 7.5 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri”

“Organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“a) Yüklenici firmanın bünyesinde bulundurması gereken anahtar teknik personelin sayısı ve niteliği aşağıda yazılmıştır.

__

_1 adet Bilgisayar Mühendisi: Kontrol merkezi yazılımı ve donanımı konusu ile RTU programlama ve telsiz veri iletişimi konularında 5 yıl deneyimli _

__

b) Teknik personel: İstenilen teknik personel sayısı ve niteliği aşağıda yazılmıştır.

__

1 adet Saha Mühendisi (Elektronik Mühendisi) En az 5 yıl deneyimli

1 adet Saha Mühendisi (Elektronik Haberleşme Mühendisi) En az 5 yıl deneyimli

1 adet Yazılım ve Donanım Sorumlusu (Bilgisayar Mühendisi) En az 5 yıl deneyimli

__

Yüklenicinin işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur.” Düzenlemesi, bulunmaktadır.

04.03.2010 tarihli Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

_ “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez._

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_ a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,_

_ b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,_

_ c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,_

_ olarak istenebilir._

_(4) (Değişik:04/03/2010-27511 R.G./1md.) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur _

_(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. _

(6) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.)Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

(9) Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

_(10) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez. _

_(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” _hükmü,

“İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin uygulama” başlıklı geçici 3 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesi yürürlüğe girene kadar, 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam olunur.” hükmü,

“Yürürlük” başlıklı 72 nci maddesinde;

“ (1) Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 4 md.) 5/3/2011, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,

11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanıp aynı tarihte yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler ” başlıklı 41 inci maddesinde;

“ _İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir. _

__

Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).

__

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

__

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

__

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

__

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

__

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. Bu kapsamdaki teknik personel için Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesi yeterlidir (Standart Form KİK040.0/Y). İhale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

“37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir. 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 3 üncü maddesi uyarınca değişiklikler işlenmiş ve (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihine kadar yürürlükte olacak hali aşağıdaki gibidir:

“MADDE 41- Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.”

37.1.1. Bu kapsamda ilanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihine kadar yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde anahtar teknik personel istenilmeyecektir.

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin ondan birinden eşik değerin yarısına kadar ihalelerde anahtar teknik personel istenilmesi idarelerin takdirinde olup, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve üzerinde olan ihalelerde ise anahtar teknik personel istenilmesi zorunludur.

c) Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda; anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması yeterli olup, ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca çalışma zorunluluğu aranmayacak, aday veya istekliler tarafından, 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 nolu ekinde yer alan (Standart Form-KİK025.1/Y) düzenlenerek sunulacaktır.

37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu (Değişik ibare:04/03/2010-27511 R.G./ 2 md.) 4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “…… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur.

37.3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, sadece anahtar teknik personel sayısının ve deneyim süresinin belirtildiği, 7.1.d maddesinde sunulacak belgelerin şekli ve içeriğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre sunulacağı yönünde düzenleme yapılmış olup; 11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanıp aynı tarihte yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin ise hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edileceği, ayrıca söz konusu personelin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranmasının zorunlu olduğu ve isteklinin bünyesinde bulunmaları hususunun anılan personel adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edileceği hükme bağlanmış olup başvuru sahibinin anahtar teknik personele ilişkin olarak anılan yönetmelik maddesinde yer verilen belgeleri sunmamış olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İtirazen şikayet başvuruları;…b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir…. ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında;; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz. ” açıklaması yer almaktadır.__

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuru yapıldığı anlaşıldığından bu iddiaya ilişkin başvuru reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****