KİK Kararı: 2010/UY.II-2180

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2180
BAŞVURU SAHİBİ:
ENK Yapı İnşaat Ticaret Ltd. Şti., Ahmet Mithat Efendi Sok. No:13/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü, Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/40766 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Kırkağaç Çaltıcak Göleti Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2010 tarih ve II.Y.19.47.0218/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Kırkağaç Çaltıcak Göleti Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Enk Yapı İnşaat Ticaret Ltd. Şti.’nin 15.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2010 tarih ve 15380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayet başvurularına verilen cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olduğunun belirtildiği,

Ancak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin makine parkının kendi malı olduğunun ifade edilmesine karşın makine parkının analizlere ne şekilde yansıtıldığının açık olmadığı, analizlerdeki miktarların değiştirilip değiştirilmediğinin araştırılması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliğine göre isteklinin makine parkına ilişkin birim maliyet cetvelini oluşturması gerektiği, bu kalem haricinde nakliye, demir-beton, çelik ve elektrik işlerinde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların karsız fiyatının altında olup olmadığının, nakliye hesaplarında 2010 yılına ait katsayıların kullanılıp kullanılmadığının da araştırılması gerektiği,

Firmalardan teklif alınarak belirlenen dipsavak vanaları ve tranzisyon sistemi, baraj ölçüm teçhizatı ve teferruatı, harita aplikasyon ve detay proje işleri için, söz konusu işlerin proforma faturalarının anılan Tebliğin ilgili maddesine göre tevsik edilip edilmediğinin araştırılması gerektiği,

Ayrıca kazı ve dolgu işlerindeki birim fiyata esas analizlerdeki miktarların kesinlikle değiştirilemeyeceği, işçilik rayiçlerinin resmi rayiçlerin altında olamayacağı ve firmanın metrajının idarenin metrajına göre uygunluk göstereceği dikkate alındığında yaklaşık maliyete göre % 41,45 tenzilatlı fiyat teklif eden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatı Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan esaslara göre açıklamasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tüm firmaların elenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “Manisa Kırkağaç Çaltıcak Göleti Yapımı” şeklinde belirtilmiş ve işin fiziki miktarı olarak merkezi kil çekirdekli zonlu toprak dolgu gövdeli gölet inşaatı; gövde dolusavak, derivasyon-dipsavak kondüvisi ile işe ait tüm yolların (ulaşım ve malzeme taşın yolları ile sanat yapıları) yapımı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede 18 isteklinin ihaleye katıldığı, idare tarafından 15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenerek bu isteklilerin teklifleri üzerinden sınır değerin tespit edildiği anlaşılmıştır. Tespit edilen sınır değerin 3.635.455,66 TL olduğu ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 6 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

18.05.2010 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında; teklif bileşenleri ile ilgili olarak anahtar teslim götürü bedel teklifi oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar, birim fiyatlar ile bunlara ait fiyat analizlerinin, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin (yardımcı analizler, proforma faturalar, teklif alma yazıları, proforma faturayı düzenleyen kişinin /firmanın imalatçı olduğunu tevsik etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen belgeler)

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelere dayalı açıklama istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden DNZ. İnş. Nak. Turiz. Tic. Ltd. Şti. ile Cem İnş. San. Tur. Rek. Tas. ve Tic. Ltd. Şti. ve TUR-PA İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ortak girişiminin belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, MKS. Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve FME İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi nin idareye sunduğu açıklamanın yeterli görülmediği, Gümüşlü İnş. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uluova İnş. ve Makine San. Ltd. Şti. sunduğu açıklamaların idarece yeterli bulunduğu, ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Uluova İnş. ve Makine San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

****“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

__38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

_ …. _

__38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından açıklaması uygun bulunan Uluova İnş. ve Makine San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük açıklama yazısında; gerekli ekipmanların kendi malı olduğunun beyan edildiği ve bu hususun mali müşavir onaylı birim maliyet cetveli ve amortisman defteri ile teyit edildiği belirtilmektedir, ayrıca söz konusu yazıda imalat analizlerinde yer alan işçilik kısımlarında Bayındırlık ve İskan Bakanlığının belirlediği rayiçlerin kullanıldığının belirtildiği, nakliye, beton ve demir, çelik boru, elektrik işleri ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığının, dipsavak vanaları, baraj ölçüm teçhizatı ve teferruatı, her türlü ölçüm harita, yol projeleri, aplikasyon tatbikat, tadilat detay projeleri için ilgili firmalardan teklif alındığının ve gerekli dokümanların açıklama ekinde sunulduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu isteklinin ağırlıklı olarak elektrik işlerine ait 70 adet iş kalemini Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı ve TEDAŞ 2. bölgenin poz no’larıyla tarif ettiği, bu kalemler için bu kurumlar tarafından belirlenen birim fiyatların kullanıldığına dair Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde belirtildiği şekilde liste sunulduğu görülmüştür. Yapılan incelemede söz konusu listede yer alan B-18.501 poz no’lu “PVC sututucuların temini ve yerine konulması” kalemi için listenin fiyat kısmına, DSİ birim fiyatları esas alındığı belirtilerek, “9,01 TL” yazıldığı görülmüştür. DSİ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı 2010 Yılı Birim Fiyatları incelendiğinde söz konusu kalemin**** birim fiyatının 11,68 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında açıklandığı üzere söz konusu birim fiyatın kar ve genel gider hariç tutarının en az “9,34 TL” olarak listeye yansıtılması gerekirken daha düşük tutarın listeye yansıtıldığı tespit edilmiştir. Aynı şekilde B-D 404 poz no’lu “Kırmataş temel malz. haz. Serilmesi sıkış.” kalemin birim fiyatının anılan listede “12,20 TL” olarak belirtildiği, DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı 2010 Yılı Birim Fiyatları incelendiğinde söz konusu kalemin**** birim fiyatının 16,70 TL olduğu, istekli tarafından kar ve genel giderler hariç en az 13,36 TL teklif edilmesi gerekirken bu tutarın altında teklif verildiği tespit edilmiştir. Aynı şekilde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayınlanan 734-107 poz no’lu “etnaş trifaze priz sorti” kaleminin birim fiyatının 29.60 TL olarak belirlendiği istekli tarafından bu birim fiyatın listeye en az 23,68 TL olarak yansıtılması gerekirken “21,52 TL” olarak yansıtıldığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından söz konusu tutarlara ilişkin analiz sunulması gerekirken sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca istekli tarafından, TEDAŞ 2. Bölge için yayımlanmış fiyatların kullanıldığı ancak 2010 yılı yayımlanmadığından bahisle 2009 yılı fiyatlarının 1,03 ile çarpılması sonucunda elde edilen fiyatın kullanıldığı belirtilmiştir. İhale ilanının 12.04.2010 tarihinde yayımlandığı, düzeltme ilanının tarihinin 16.04.2010 olduğu ve ihale tarihinin 10.05.2010 dikkate alındığında, bu tarihlerde TEDAŞ tarafından birim fiyatların yayımlanmadığı anlaşıldığından istekli tarafından 2009 yılı fiyatlarının kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İstekli tarafından işçilik rayiçlerinin belirlenmesinde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenmiş rayiçlerin kullanıldığı belirtilmiştir. Ancak, jeneratör makinesi saat ücretinin yer aldığı ortalama birim maliyet cetvelinde yer alan “kaynakçı” ve araöz saat ücretinin yer aldığı ortalama birim maliyet cetvelinde yer alan “şoför” kalemlerine ilişkin belirlenmiş birim fiyatın isteklinin belirlediği rayiç listesinde bulunmadığı veya ilgili kalemlere ilişin analiz sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Karaca İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; aşırı düşük teklif açıklama yazısında isteklinin teklif birim fiyat analizlerinde, fiyat analizleri ve alt analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatların kullanıldığı ve ilgili listede beyan edildiği bu pozlar için herhangi bir analiz sunulmadığının belirtildiği görülmüştür. Ancak idare tarafından aslı gibidir onayı yapılarak gönderilen dosyada söz konusu firmanın analizlerinin incelenmesinden kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan birim fiyat listesinde yalnızca 6 kalemin yer aldığı ve analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların fiyat teklifi alınan kalemler haricinde tümüne ilişkin listeleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Gelen Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde açıklandığı üzere, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının belirtildiği listede yer almayan kalemlere ilişkin istekli tarafından analiz sunulması gerekirken, söz konusu birim fiyat analizlerinin aşırı düşük açıklamasında yer almadığı görülmüştür. Ayrıca, istekli tarafından işçilik ücretlerine ilişkin analiz sunulmadığı yalnızca yeminli mali müşavir tarafından imzalanmış ücret pusulalarının sunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Gümüşlü İnş. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının incelenmesinden Çal-22 poz no’lu “Yeraltında veya açıkta cebri borular ve çelik mesnetlerin yapılması” iş kalemi, Çal-30 poz no’lu “Projelerde ve teknik şartnamelerde ve idarenin talimatına uygun olarak dipsavak ayar vana odası mekanik teçhizatın temini ve yerine montajının yapılması” iş kalemi ve Çal-33 poz no’lu “Su alma yapısı tehlike kapağı yapılması” iş kalemi için analizlerde yer alan fiyatı tevsik amacıyla sunulan Sevinç Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ekinde yalnızca satış faturalarının bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde açıklandığı şekliyle açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen nedenlerle aşırı düşük açıklamaları uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****