KİK Kararı: 2010/UY.II-2174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2174 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Nata İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd.Şti., VEKİLİ: Av. Ogün KARA, Strazburg Cd. No: 19/24 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2008/140905 İhale Kayıt Numaralı "Müteferrik Boru İtme ve Mikro Tünel İnşaat (1. Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.07.2010 tarih ve II.Y.22.20.0198/2010-98 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 14.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müteferrik Boru İtme ve Mikro Tünel İnşaat (1. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Nata İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.07.2010 tarih ve 2254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 29.12.2008 tarih ve 2008/UY.III-5186 sayılı Kurul Kararı ile iptal edildiği ancak söz konusu kararda belirtilen gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, Binart Deco İnşaat Mimarlık Dekorasyon firması tarafından ihale dokümanına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.12.2008 tarih ve 2008/UY.III-5186 sayılı kararı ile söz konusu ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptalin idare tarafından 19.02.2009 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 23.02.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun idare tarafından 03.03.2009 tarihli işlem ile reddedildiği, akabinde başvuru sahibi tarafından 07.03.2009 tarihli dilekçe ile Ankara 1. İdare Mahkemesinde dava açıldığı ve anılan İdare Mahkemesinin 26.03.2010 tarih ve E:2009/308, K:2010/379 sayılı kararı ile söz konusu dava dilekçesi ve eklerinin Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verildiği, söz konusu kararın Kuruma 20.07.2010 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde yer alan yukarıda belirtilen hükmü uyarınca, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanların itirazen şikayete konu edilebilmesine karşın; itirazen şikayet üzerine alınanlardan anlaşılması gerekenin, itirazen şikayet üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan kararlar üzerine idarece alınan iptal kararları olduğu, dolayısı ile itirazen şikayet üzerine Kurul tarafından ihalenin iptal edilmesi durumunda ise ihalenin iptaline karşı yapılan itirazen başvurularının Kurul Kararına karşı yapılan başvurular olduğu anlaşılmış olup Kurul Kararı ile sonuçlandırılan hususlara ilişkin yapılan başvuruların tekrar incelenmesi hususunda Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkisi bulunmadığından söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince görev yönünden reddi gerekmekle birlikte,

Dava dilekçesi ve eklerinin Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verilmiş olması neticesinde yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihalenin iptaline karşı iptalin başvuru sahibine bildirildiği 19.02.2009 tarihinden itibaren beş gün içinde (en geç 24.02.2009 tarihinde) doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, 07.03.2009 tarihinde dava açıldığı ve bu tarihin Kuruma başvuru tarihi olarak kabul edilmesi gerektiğinden beş günlük itirazen şikayet başvuru süresinin aşıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**