KİK Kararı: 2010/UY.II-2130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2130
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail YAĞIZ, Çankırı Cad. Beyazıt İşhanı No:69/36 Dışkapı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge 51. Şube Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/30500 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-Güdül Salihler Köyü Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve II.Y.17.39.0218/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 5. Bölge 51. Şube Müdürlüğü tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara-Güdül Salihler Köyü Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İsmail Yağız’ın 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2010 tarih ve 14021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin projesinde km: 0+710 m uzunluğundaki imalatının kesit detayının bulunmadığı, taraflarınca söz konusu imalatın kazısına ilişkin çalışma tablosunun hazırlandığı, bu çalışma tablosu içersinde imalat kesitleri ve şartname uyarınca min. 40 cm çalışma payı dikkate alınarak sınai imalat kazısının (imalat temel kazısının) hesaplandığı, toplam 3195 m³ bulunduğu, analizde ise bu hacmin 3195 m³*% 90 = 2975,50 m³’ lik kısmında 15.007 poz no’lu “ makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ” kazısının yapılacağına yönelik analiz hazırlandığı, 3195 m³* % 10 = 319,50 m³’ lik kısmında ise imalata hazırlamak için 14.012/1 poz no kullanılarak el ile kazı yapılarak boşlukların doldurulacağı, tesviye yapılarak imalat yapımına hazırlanacağına ilişkin analiz yapıldığı, metraja ilişkin çalışma tablosu içersinde temel üstünde serbest kazı çıkabilir gerekçesiyle serbest kazının da hesaplandığı, tablonun açıklama kısmına “serbest kazı” yazıldığı ancak daha önceden hazırlanmış tablodaki poz no’lar ve işaretlerin silinmediği, tablodaki açıklamaların ve hesaplamaların esas alınması gerektiği dikkate alınarak tablonun oluşturulduğu, hesaplanan 1437,750 m³’lik kazı temel üst kotunda olduğundan analizde yer alan 15.006/1 no’lu pozun ve açıklamasının ve fiyatının doğru alındığı, idare tarafından çalışma tablosunda yer alan 15.007 poz no’lu kalem ile ihale konusu işin analizinde yer alan 15.006/1 poz no’lu kalemin miktarları örtüşmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.007 no’lu pozun makine ile kanal açılması dere yatağının temizlenmesinin temel hafriyatında kullanıldığı, 15.006/1 temel üstü kazısı olduğu, klasının % 100 kullanıldığı, fiyat oluşturmak için kullanılan tabloda poz no, açıklama, miktar ve fiyatların örtüştüğü, idarenin şikayete cevap verdiği yazısında; “ temel kazısının 5254 m³ bulunması gerektiği, 3195 m³ ile farkın teklifi etkilediği ” açıklamasına yer verildiği, ancak kesitlere yer verilmeyen ihale dokümanında idarenin söz konusu hesabının hangi düzenlemeye dayanılarak hazırlandığının belli olmadığı, temel kazısının 15.007 no’lu pozla gerçekleştirilmemesi için nedenin bulunmadığı kazının derinliğinin 1 m olduğu, tekliflerinin ihaledeki en düşük teklif olduğu bu nedenle kamu yararı dikkate alınarak inceleme yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin “Ankara- Güdül Salihler Köyü Taşkın Koruma İnşaatı” işi olduğu, işin fiziki miktarı ve türünün idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “710 m çift taraflı kargir duvar ve 28 adet brit ile 2 adet betonarme köprü yapılacaktır.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49.3 üncü maddesinde; “ İşin süresi, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 750 (yediyüzelli) takvim günüdür. ” düzenlemesi yer almaktadır. __

Başvuruya konu işin teknik şartnamesinin “İnşaatın Yeri Amacı ve Cinsi” başlıklı 1 inci maddesinde; “ DSİ V.Bölge Müdürlüğü faaliyet alanı içersindeki Ankara ili Güdül İlçesi Salihler Köyü Taşkın Koruma İşi olup, 710 m çift taraflı taş duvar, 28 adet brit ve 2 adet taşıt geçişi amaçlı plak köprü imalatlarının yapılacağı taşkın koruma inşaatı işidir.

__

_ Her türlü yapım işleri; “DSİ İnşaat İşleri Teknik Şartnameleri”nde verilen esaslara göre uygulanacaktır._” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu işin teknik şartnamesinin “Bu İhale İle Yapılacak İşler” başlıklı 2 nci maddesinin “Kazı ve Dolgu İşleri” başlıklı (a) bendinde; “ Kazılar projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda İdarenin talimatına uygun olarak tüm kazılar yüklenici tarafından yapılacaktır.

__

_ Yapıların oturacağı zeminin yeterli temel şartlarının sağlanması zorunludur. Temelde görülecek gevşek ve elverişsiz zeminler idarenin belirleyeceği derinlikte kazılarak uzaklaştırılacak, yerine sıkıştırılmış dolgu yapılacaktır. Kazı sırasında patlayıcı madde kullanılmayacaktır. _

__

_ Zeminin el ile veya kazı makineleri ile her derinlikte, kuruda veya su içinde yapılan her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi, projesinde gösterilen ebat ve kotlarda taban kazısının yapılarak kazı malzemesinin kazı çukuru dışına atılması, yapılması gereken imalatların ve inşaatta tamamlanan kısımların kazı boşluklarının doldurulup düzeltilmesi, dolgulardan artan malzemenin taşıtlara yüklenip depo veya dolgu yerine boşaltılması, serilmesi, mesken bölgelerde gerekirse kazıdan çıkan malzemenin inşaat mahallinden hemen uzaklaştırılıp depoya nakledilmesi, kazı boşluklarının doldurulması için tekrar yeteri kadar malzemenin geri getirilerek kazı boşlukları ve tabanın doldurulması, gerekli yerlerde tabana malzeme serilmesi, yeteri kadar sıkıştırılması, depo veya dolgunun düzeltilip muntazam hale getirilmesi işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. _

__

_ Bu işler için yapılan, her türlü işçilik, malzeme, alet ve edevat giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler ile her türlü yatay ve düşey taşıma ile ter türlü nakliye bedeli teklif fiyatına dahildir_.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

****“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

_ a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, _

_ … _

_ 38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. _

__

_ Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir._

__

__

__

__

__

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

_ İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur._

_ … _

__38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__…

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 28 adet teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde, 398.243,08 TL’lik sınır değer hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 14 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin 26.04.2010 tarihli yazı ile açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen isteklilerden imalat sürecinin ekonomikliği, seçilen teknik çözümler ve avantajlı koşullar ile yapım işinin özgünlüğü hususları belgelendirilmek üzere yazılı açıklamaların en geç 03.05.2010 tarihine kadar sunulması istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Momentum Mak Tur. Müh. İnş. Orm. Ürn. Tek San ve Tic Ltd. Şti., SMS İnş.Tur. Gıda Petrol Tem. Ltd. Şti., MRT Tur. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Gültür İnş İth. İhr. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti., MRT Tur. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kay-Sa İnş. Tek. Gıd. Kuy. Tem. Güv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. –YILKA İnş. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti (ortak girişimi), Hilali İdikut Şenel- Hamza Kuzukıran (ortak girişimi), Kızan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yazılı açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin idare tarafında reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından oluşturulan analizlerde DSİ ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'na ait 2010 yılı birim fiyatlarını kullandığının ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 maddesinde açıklandığı şekilde poz numaralarının da belirtildiği listenin sunulduğunun tespit edildiği ihale komisyon kararında belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasına ilişkin idare tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin çift taraflı kargir duvarın metrajında “15.007” poz no’lu kalem için vermiş olduğu miktarın, keşif özetindeki aynı pozda vermiş olduğu miktar ile örtüşmediği bu durumda başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu bedelin değiştiğine ilişkin görüşe yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesi uyarınca analiz düzenlemesine gerek bulunmadığı, aşırı düşük açıklamasında metraj istenilmediği, iş kapsamındaki değerlere ilişkin hesapların kendi çalışmalarına dayandırılması için metrajların hesaplandığı, bu çalışmada çeşitli belirleyici pozların kullanıldığı ancak açıklama kısmında gerçeği yansıtan tariflerin bulunduğu, 15.007 poz no’lu kalemin yazıldığı hesap tablosunda açıklama kısmında kazının serbest kazı olduğunun belirtildiği, analiz tablosuna bulunan değerin doğru geçirildiği, kanal kazısı için kullanılan pozun serbest poz ile uymadığı gerekçesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği ve dolayısıyla miktarın yanlış olduğu ifadesinin yerinde olmadığı belirtilmiştir.

İdare tarafından verilen cevap yazısında; sınaî imalat kazısının proje kotlarına ve yapının temel oturma yüzeyini uygun olarak yapılan tesviyeyi de içine barındıran kazı olduğu, ihale edilen işin projesinde verilen temel ölçülerine göre sınai imalat kazısının idarece 5254 m3 olarak hesaplandığı, başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin metrajlarında sınai imalat kazı miktarının 3195 m3 olarak belirlenip, bu değerin %10'luk kısmının 14.012/1 pozu ile gerçekleştirileceğinin ve kalan %90'lık kısmını ise 15.007 pozu ile gerçekleştirileceğinin analize yansıtıldığı, ancak sınai imalat kazısının dere yataklarında A kotu (talveg kotu) altında yapılan kazılar olduğu, bu kazının serbest kazı olarak tanımlanmasının mümkün olmadığı gibi birim fiyatları arasında da farklar olduğu ve bu durumda da teklif fiyatını ciddi oranda değiştirdiği belirtilmiştir. Ayrıca, başvuru sahibinin sunduğu metrajda 15.007 pozunun "Sınai imalat kazısı makine ile yapılması" olarak tanımlandığı, ancak DSİ birim fiyatları tarifinde 15.007 pozu "Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması" şeklinde olduğundan serbest kazı içerisine makine ile kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi derivasyon kazılan pozlarına dahil olduğu ve sınai imalat kazısı olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük açıklaması olarak aşırı düşük açıklama yazısı, tüm giderlerin gösterildiği maliyet cetveli, birim fiyat teklif cetveli ve iş kalemlerine ilişkin karlı ve karsız maliyet cetveli, DSİ birim fiyatlarının yer aldığı liste, proje kesit detaylarına dayanan işin metraj cetveli, ticaret odası kayıt sureti, imza sirküleri, öz geçmiş formu ve gerçekleştirilen işlere ilişkin liste sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından hazırlanan çift taraflı kargir taşkın koruma duvarı yapılması iş kısmına ilişkin maliyet cetvelinde kazı işleri için kullanılan poz no’ları, iş kaleminin cinsi, ölçü birimi ve miktarı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir;

Poz no

Cinsi

Ölçü birimi

Miktarı

Birim fiyat

15.006

Makine ile kazı yapılması

m3

1.437,750

2,05

15.007

Sınai imalat kazısı makine ile yapılması

m3

2.875,500

2,18

14.012/1

El ile sınai kazısı yapılması

m3

319,500

14,58

Çift taraflı kargir taşkın koruma duvarı yapılması iş kısmına ilişkin başvuru sahibi tarafından yapılan metraj hesabında yer alan kazı işlerinin poz no’ları, iş kaleminin açıklamaları ve hesaplamaya ilişkin girdilere aşağıdaki tabloda bulunmaktadır;

Poz no

Açıklama

Birim

Eni (m)

Boy (m)

Yük (m)

Bnz (adet)

Miktar azı

Miktar çoğu

15.007

Serbest Kazı

m3

2,25

710

0,45

2

1437,75

1437,75

14.012

Sınai Kazı

m3

2,25

710

1,00

2

3195

3195

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinin ekinde verilen metraj hesabının açıklamasını içeren tabloda, “15.007” pozunda vermiş olduğu miktarın, keşif özetindeki aynı pozda vermiş olduğu miktar ile örtüşmediğine ilişkin yapılan açıklamada, sınai temel kazısının toplam 3195,000 m3 bulunduğu, temel kazısının “makine ile her cins zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi” işine ait 15.007 pozun kullanılarak temek kazısının % 90’nının gerçekleştirileceği bu durumda 15.007 no’lu pozun imalat miktarının 319590/100 = 2.875,5 m3 olarak hesaplandığı, aynı şekilde “el ile temel yerinin düzeltilmesi, boşlukların doldurulması imalata hazır duruma getirilmesi için zeminde kazı yapılması” işine ait 14.012/1 pozun kullanılarak temek kazısının % 10’nun gerçekleştirileceği ve anılan pozun imalat miktarının 319510/100= 319,5m3 olarak hesaplandığı yer almaktadır. Söz konusu açıklamada, idare tarafından 15.007 pozu ile H:1,00 m tip en kesitte yer aldığı şekliyle makine ile temel kazısının yapılamayacağı gerekçesinin de yerinde olmadığı ifadesi de bulunmaktadır.

DSİ Kazı İşleri Teknik Şartnamesinin “ Açıkta Yapılan Kazılar” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1 Kazı Sınıflandırılması __

-Açıkta yapılan kazılar;

_ - Serbest kazılar_

_ - Temel kazıları_

- Hendek kazıları

- Ocak ve malzeme sahalarında yapılacak kazılardır.

__

2.1.1 Serbest Kazılar __

_- Kazı sahasının en düşük (sıfır) kotu üzerinde her cins zeminde, her çeşit kazıcı kullanılarak, patlatmalı veya patlatmasız, elle veya makine ile zeminin kazılması serbest kazı olarak değerlendirilecektir. Bina temel ve sanat yapılarında sıfır kotu üzerindeki kazılar, barajlarda talveg kotu üzerindeki sıyırma, temizlik ve şekil verme kazıları veya galeri giriş çıkış ağızlarındaki kazılar, yol kazıları, isale hattı veya kanal sıyırma ve platform kazıları serbest kazı olarak tanımlanacaktır. _

__

2.1.2 Temel Kazıları __

- "0" kotu altında 1 m’den daha geniş olarak yapılacak kazılar, temel kazısı olarak değerlendirilecektir.

__

- Bina temel ve sanat yapılarındaki sıfır kotu altındaki kazılar, barajlarda talveg kotu altındaki temel ve katof kazıları, dolusavak düşü havuzu sıfır kotu altında kalan kısmı, 1 m’den daha geniş boru ve açık kanal hendekleri, yeraltı kazısı, şaft kazıları temel kazısı olarak değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “Makine ile her cins küskülük zeminin kazılması ve depo veya dolguya serilmesi” işine ilişkin 15.006/1 no’lu pozun birim fiyat tarifinin: “ Her cins küskülük zeminin Poz No. 15.001/1'deki esaslar dahilinde kazılması ve depo veya dolguya serilmesi beher metreküp fiyatı (İlişik listededir.)

_Ölçü : Poz No. 15.001/1'deki gibidir _

Not : Poz No. 15.001/1'deki gibidir.” şeklinde olduğu,

__

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “Makine ile batak, küskülük ve kaya zeminlerden gayri her cins zeminin kazılması, depo veya dolguya serilmesi” işine ilişkin 15.001/1 no’lu pozun birim fiyat tarifinin:“Ekskavatör skreyper, buldozer vesaire gibi kazı makineleri ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerden gayri her cins zeminin kuruda veya 50 santimetreden az derinlikteki su içindeki her derinlik ve genişlikte kazılması, taşıtlara yükletilip boşaltılması ve 25 metre dahilinde taşınarak depoya veya dolguya (sedde, imla gibi) konulması, projesine göre kazı yeri ile depo veya dolgunun tesviye ve tanzimi için yapılan her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat giderleri ile müteahhit kârı ve genel giderler dahil beher metreküp kazı fiyatı (ilişik listededir.)****

__

_Ölçü: a-Kazıda ölçü : Kazılmış malzemenin, kazılmadan önce yerinde projesine göre ölçülen alanın tatbik mesafesi ile çarpımı veya alanlar ortalaması metodu ile hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir. _

b-Dolguda ölçü: Dolgunun proje boy ve enkesiti üzerinden ölçülerek metreküp cinsinden hesaplanır. Ancak, her türlü kaya ve küskü dolgular hariç olmak üzere, proje boy ve enkesiti üzerinden ölçülerek hesaplanacak bu hacimler, minimum % 90 kompaksiyon temin edilecek şekilde sıkıştırılmış olması şartıyla, dolgudaki zemin cinsine göre; Her cins kil, silt ve benzerlerinde %10 Her cins kum, çakılda %5 artırılır.

c-Depolar için doğrudan doğruya ölçü yapılmaz

Not: 1-Kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve derivasyon kazıları ile sınai imalât kazıları baraj kazıları ve özel kazılardan gayri kazılara bu birim fiyat uygulanır.

_2- Bir ihale muhtevasına dahil bulunan serbest kazı miktarı toplamı 10.000 m 3'ü aştığı takdirde bu 10.000 m3'ü aşan miktar için, kazı ne ile yapılmış olursa olsun "Makine ile kazı birim fiyatı" kazı miktarı toplamının 10.000 m3'ü geçmemesi veyahutta 10.000 m3`ü geçen kazılarda ilk 10.000 m3'ü için, idarenin elle kazılmasına müsaade ettiği kazı miktarlarına "Elle kazı birim fiyatı" bakiyesine "Makine ile kazı birim fiyatı" uygulanır. _

3-Kazı işlerinin yapılmasında yarmaların (sandık, karışık kesit) hacim itibariyle büyük, kesit itibariyle uzun ve çok tipik olması gibi hallerden dolayı çalışma şekillerine ve keza değişik cins ve kapasiteli makinelerle tek veya kombine çalışma gereklerine istinaden birim fiyatlarda değişiklik yapılamaz. İlave yükleme, boşaltma bedeli veya röpriz bedeli ödenmez.

Ancak:

a) Kendi en kesiti dışına veya kendi en kesiti içindeki taşımalarda taşıma mesafesi 25.00 m'yi geçtiği takdirde, 07.004 Poz No.'dan hesaplanan 25.00 m'ye taşıma bedeli tüm mesafe üzerinden hesaplanacak taşıma bedelinden düşülerek ayrıca ödenir.

_b) Yapılan kazının kazı sırasında taşınarak depo ve dolguya (sedde, imla gibi) konulmasının mümkün olmaması halinde (idarece önceden müsaade edilmiş olması kaydıyle) batak balçık zeminler için 15.026, diğer zeminler için de 15.040 veya 05.041 röpriz bedelleri, ayrıca ödenir. Yalnız, 15.040 ve 05.041 röpriz bedellerinin ödenmesi halinde; röpriz fiyatına dahil olan 07.005 Poz No formülünden hesaplanacak 25.00 m'ye nakliye bedeli röpriz fiyatından düşülür. Düşülecek bu hesapta A=1.25, B=1.25 ve yoğunluk olarakta 15.040 için 1.800 ve 15.041 için 2.600 ton/m3 alınır. _

4- Makine ile yapılan kazılarda; gerekli makine cinsi ve kapasitesinin değişikliği ve gerekse herhangi bir şekilde makinelerin tek veya kombine olarak çalıştığı, arazi şartları, çalışma zorluğu vs. ileri sürülerek kazı birim fiyatlarında bir değişiklik ve ek bir ödeme talep edilemez.

5-Kazılan malzemenin dolgularda (sedde, imla gibi) kullanılması sırasında yaptırılan sulama ve sıkıştırma işlerinin bedelleri ilgili pozlarından ödenir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “Makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” işine ilişkin 15.007 no’lu pozun birim fiyat tarifinin: “ Poz No. 15.002'deki esaslar dahilinde ve icabında her türlü traktör, ripper ve benzeri makinelerle sürülüp kabartılan her cins küskülük zeminde kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi için beher metreküp küskülük zeminin kazılması ve kazının depo veya dolguya konulması bedeli (İlişik listededir.)

Ölçü : Poz No. 15.002'deki gibidir.

Not : Poz No. 15.002'deki gibidir.” şeklinde olduğu,

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “Makine ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerden gayri her cins zeminde kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi ve kazının depo veya dolguya konulması” işine ilişkin 15.002 no’lu pozun birim fiyat tarifinin: “ Ekskavatör, skreyper, buldozer, biçer, greyder, gredol vesaire gibi kazı makineleri ile batak, küskülük ve kayalık zeminlerden gayri her cins zeminlerde her derinlik ve genişlikte kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi için zeminin kazılması, taşıtlara, yükletilip boşaltılması ve 25 metre mesafe dahilinde taşınarak depoya veya dolguya (sedde, imla gibi) konulması, projesine göre kazı yeri ile depo veya dolgunun tesviye ve tanzimi için yapılan her türlü işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat giderleri ile müteahhit kârı ve genel**** giderler karşılığı dahil beher metreküp batak, küskülük ve kayalık zeminlerden gayri her cins zeminin kazılması ve kazının depo veya dolguya konulması bedeli (İlişik listededir.)****

__

Ölçü: a-Kazıda ölçü: Kazılmış malzemenin kazılmadan önce ve kazıldıktan sonra yerinde projesine göre ölçülen ve sahalar ortalaması metodu ile hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir.

b-Dolguda ölçü: Sıkıştırılmış dolgu hacmi dolgunun proje boy ve enkesiti üzerinden metreküp cinsinden hesaplanır. Ancak, her türlü kaya ve küskü dolgular hariç olmak üzere, proje boy ve enkesiti üzerinden ölçülerek hesaplanacak bu hacim minimum %90 kompaksiyon temin edilecek şekilde sıkıştırılmış olması şartıyla; dolgudaki zemin cinsine göre

1)Her cins kil, silt ve benzerlerinde %10

2)Her cins kum-çakılda %5 arttırılır.

Depolar için doğrudan doğruya ölçü yapılmaz.

Notlar 1-Bu birim fiyat her türlü kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi, derivasyon kazıları ve bunlar üzerinde yapılan sınai imalâtların şartnamesinde belirtilen sınai imalât kazısını tarifleyen (A) kotunun üstündeki kazılara aynen uygulanır.****

_2- Bir ihale muhtevasına dahil bulunan kanal açılması veya dere yatağı temizlenmesi veya derivasyon kazısı miktarı toplamı 10.000 m 3'ü aştığı takdirde bu 10.000 m3'ü aşan miktar için, kazı ne ile yapılmış olursa olsun "Makine ile kazı birim fiatı" kazı miktarı toplamının 10.000 m3'ü geçmemesi veyahutta 10.000 m3'ü geçen kazılarda ilk 10.000 m3'ü için idarenin elle kazılmasına müsaade ettiği kazı miktarlarına "Elle kazı birim fiyatı" bakiyesine "Makine ile kazı birim fiyatı" uygulanır. _

3- Şartname ve projesinde tespit edilmek şartıyla idarece dolgunun 30 cm'den daha az kalınlıkta tabakalar halinde serilmesi isteniyorsa ilgili kazı bedellerine ilave olarak Poz . No. 15.025 veya 15.026 birim fiyatı ödenir.

4-Kanal açılması ve dere yatağı temizlenmesi için yapılan kazı işlerinde hacim itibariyle büyük, kesit itibariyle uzun ve çok tipik olması gibi hallerden dolayı çalışma şekillerine ve keza değişik cins ve kapasiteli makinelerle tek veya kombine çalışma yapılamaz, ilave yükleme, boşaltma bedeli veya röpriz bedeli ödenemez.

Ancak; a) Kendi en kesiti dışına veya kendi en kesiti içindeki taşımalarda; taşıma mesafesi 25.00 m'yi geçtiği takdirde, 07.004 Poz No.dan hesaplanan 25.00 m'ye taşıma bedeli tüm mesafe üzerinden hesaplanacak taşıma bedelinden düşülerek ayrıca ödenir.

_b) Yapılan kazının kazı sırasında taşınarak depo ve dolguya (sedde, imla gibi) konulmasının mümkün olmaması halinde (idarece önceden müsaade edilmiş olması kaydıyle) batak balçık zeminler için 15.026,diğer zeminler içinde 15.040 veya 15.041 röpriz bedelleri ayrıca ödenir. Yalnız, 15.040 ve 15.041 röpriz bedellerinin ödenme­si halinde, röpriz fiyatına dahil olan 07.005 Poz No. Formülden hesaplanacak 25.00 m ye nakliye bedeli röpriz fiyatından düşülür. Düşülecek bu hesapta A=1.25 B=1.25 ve yoğunluk olarak da 15.040 için 1.800 ve 15.041 için 2.600 ton/m 3 alınır. _

5-Yatak temizlenmesi ve kanal açılması için yapılan beher metre tüle düşen ortalama kazı miktarının 4.000 m3/mt'den az olması halinde kazı birim fiyatlarına ilaveten 15.027/1, 15.027/2 birim fiyatları ödenir.

6-Sıkıştırma, sulama yapılması halinde ilgili birim fiyatlarla ödeme yapılır.

7-Makine ile yapılan kazılar 50 santimetreden daha derin su içinde ise su seviyesinden 0.50 metre derinlikten sonra su içinde yapılan kazılara kazı birim fiyatlarına ilaveten Poz No. 15.024/1 veya 15.024/2 birim fiyatları ödenir. 50 cm ve daha az derinlikte su içinde yapılan kazılara ayrıca bir bedel ödenmez.” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün “Kaya ve küskülükten başka her cins zeminde sınai imalât kazısı yapılması, kazının depo veya dolguya serilmesi, imalât veya inşaattan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması” işine ilişkin 14.012/1 no’lu pozun birim fiyat tarifinin: “ Kaya ve küskülükten başka her cins zeminin kazılması, kazı çukuru dışına atılması, gerekli imalât veya inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların ve duvar arkalarının doldurulup düzeltilmesi, artan kısmın veya tümünün 4 metreye kadar atılması veya taşıtlara yükletilip, depo veya dolgu yerinde boşaltılması, serilmesi, kazı yeri ile depo veya dolgunun düzeltilip muntazam hale getirilmesi için yapılan her türlü işçilik, malzeme, alât ve edevat giderleri ile müteahhit kârı ve genel giderler karşılığı dahil, (yalnız taşıma bedeli hariç) olmak üzere yapılan beher metreküp kazı fiyatı (İlişik listededir.)

__

_ Ölçü : Kazılmış malzemenin kazılmadan önce kazı yerinde projesine göre ölçülen ve sahalar ortalaması veya diğer bir metot ile hesap edilen metreküp cinsinden hacmidir. _

_ Not: a- Derinliği 2,00 mt'den fazla olan kazılara ayrıca Poz No. 14.040'daki derinlik zammı fiyatı ödenir. _

_ b-İnşaat ve imalâttan sonra kazı yerinde kalan boşlukların ve duvar arkalarının doldurulması için sınai imalât kazısı kâfi gelmezse, eksik kalan kısmın doldurulması ilgili pozlardan ödenir. _

_ c-Bu birim fiyata, su zammı, iksa, taşıma, sulama ve sıkıştırma bedelleri dahil değildir.” şeklinde olduğu görülmüştür._

Yukarıda yer verilen 15.007 poz no’lu iş kaleminin birim fiyat tarifinde yer alan notta açıklandığı üzere, bu pozun birim fiyatının her türlü kanal açılması, dere yatağı temizlenmesi, derivasyon kazıları ve bunlar üzerinde yapılan sınai imalâtların şartnamesinde belirtilen sınai imalât kazısını tarifleyen (A) kotunun üstündeki kazılara aynen uygulandığı anlaşılmaktadır. Benzer şekilde 15.006 poz no’lu iş kalemi de sınai imalat kazılarını kapsamamaktadır. Söz konusu poz numaralı iş kalemleri sınai imalât kazısını tarifleyen (A) kotunun altındaki kazıları kapsamadığından, sınai imalat kazıları için birim fiyatın ayrıca belirlenmesi gerekmektedir.

DSİ Kazı İşleri Teknik Şartnamesinin “Açıkta Yapılan Kazılar” başlıklı 2 nci maddesi ve aynı kurumun birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin açıkladığı şekliyle metraj hesabında çift taraflı kargir taş duvarın serbest kazısının 15.007 poz no ile ve sinai kazısının 14.012 poz no ile iki kalem olarak hesaplandığı ve ilgili iş kalemlerine ait hesaplamalar hesaplama maliyet cetveline aktarılırken serbest kazı için 15.006 poz no’lu iş kalemi ile sınai imalat kazısı için ise 15.007 ve 14.012/1 poz no’lu kalemler ile açıklama yapıldığı kabul edilse dahi, bir üst paragrafta açıklandığı üzere 15.007 poz no’lu iş kaleminin birim fiyatı sınai imalat kazılarını karşılamamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından poz no’su “15.007” olarak belirtilen kalemin “cinsi” kısmında yer alan “sınai imalat kazısının makine ile yapılması” açıklamasının dikkate alınması durumunda DSİ tarafından yayımlanan birim fiyat 15.007 no’lu iş kalemine ilişkin olduğundan, isteklinin bu kalem için teklif ettiği fiyatı tevsik gerekliliğinin ortaya çıktığı ve başvuru sahibi tarafından bu poz için DSİ birim fiyatları dışında açıklamada bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu kalem için birim fiyat tarifinde belirtildiği şekilde 15.007 no’lu poz olarak esas alınması durumunda ise işin teknik şartnamesinde yer alan “ Kazılar projesinde gösterilen boyutlarda ve kotlarda İdarenin talimatına uygun olarak tüm kazılar yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine aykırı olarak işin gerçekleşmesinde sınai imalat kazısı miktarının projesine uygun olarak gerçekleşme imkanı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, başvuru sahibinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuat aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen yapım işlerinde, anılan Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük tekliler, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre belirlenmektedir. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılabilmesi için ihale öncesinde yaklaşık maliyetin gerçekçi yöntemlerle belirlenmesi gerekmektedir.

**** Anılan Kanunun 9 uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir… ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 ve devamı maddelerinde idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, anılan Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu çerçevede idarece, ya daha önce gerçekleştirdiği işlere ilişkin sözleşmelerdeki fiyatlar veya Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyatları kullanılarak veya piyasa araştırması yaparak anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesindeki yöntemlerden bir veya birkaçı kullanılarak yaklaşık maliyet tespit edilebilir. İdari işlem veya eylemlerin gerekçesiz tesis edilemeyeceği kuralından hareketle, 4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinde idari eylem ve işlemlerin gerekçesiz tesis edilemeyeceği kuralından hareketle yaklaşık maliyetin dayanaklarının (gerekçelerinin) bir hesap cetvelinde gösterileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalede DSİ Ankara 5. Bölge Müdürlüğ 51. Şube Müdürlüğü tarafından yaklaşık maliyet belirlenirken, iş bünyesinde yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü 2009 Yılı Birim Fiyatları esas aldığı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet, yapım işleri ihalelerinde başta aşırı düşük sınır değerin tespiti olmak üzere yeterlilikle ilgili olarak istenecek belgeler gibi, ihale mevzuatının temelini teşkil eden hususlara etki eden bir parametredir. 4734 sayılı kanunun 38 inci maddesi gereğince isteklilerden aşırı düşük açıklaması istenirken, analizdeki miktarın idare analizindeki miktarlar arasındaki farkın açıklanması ve bunların da belgelenmesi istenmektedir. Bu belgelemeyi yapamayan isteklilerin teklifleri geçerli sayılmamaktadır.

İncelenen ihalede ihale ilanını 30.03.2010, ihale tarihinin 19.04.2010 olduğu, Bayındırlık Bakanlığı tarafından birim fiyatlar ile rayiçlerin 01.01.2010 tarihinden geçerli olmak üzere 01.03.2010 tarihinde yayımlandığı, bu itibarla bu ihalede 01.01.2009 – 31.12.2009 tarihleri arasındaki piyasa koşullarına uygun olarak yayımlanan rayiç bedellerin ve birim fiyatların kullanılmasının hiçbir hukuki dayanağının bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin de açıklamalarında 2010 yılı güncel fiyatlarını kullanmaları gerektiği, son derece aşikardır.

Şikayete konu ihalede hukuka, mevzuata ve KİK Genel Tebliği hükümlerine aykırı bir uygulama sonucunda yaklaşık maliyet saptayan DSİ Ankara 5. Bölge Müdürlüğ 51. Şube Müdürlüğübir önceki yılın birim fiyatlarını kullanarak yaptığı uygulama aşırı düşük teklif sınırının gerçekçi tespit edilmesini etkileyecek ve aşırı düşükten sorgulanması gereken istekliler sorgulanmayarak avantajlı konuma geleceklerdir.

Şikayete konu ihalede hukuka, mevzuat ve tebliğ hükümlerine aykırı bir uygulama sonucunda yaklaşık maliyet saptayan DSİ Ankara 5. Bölge Müdürlüğü 51. Şube Müdürlüğünün bir önceki yılın birim fiyatlarını kullanarak yaptığı uygulama aşırı düşük teklif sınırının gerçekçi tespit edilmesini etkileyecek ve aşırı düşükten sorgulanması gereken istekliler sorgulanmayarak diğerlerine göre avantajlı duruma geleceklerdir.****

Yukarıda açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu **ihalede sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi ve ihalenin sağlıklı bir biçimde sonuçlandırılabilmesi için, 2009 yılı fiyatları baz alınarak belirlenen yaklaşık maliyetin önce 2010 yılı rayiçlerine göre güncellenmesi gerekmektedir. İdarece yapılacak bu güncelleme sonucu bulunacak bu yeni yaklaşık maliyete göre sınır değerin yeniden belirlenmesi ve bu aşmadan sonra ihaleye devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “İtirazen şikayet başvurusunun reddi” şeklindeki Kurul’un çoğunluk kararına katılmıyorum. **

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi **