KİK Kararı: 2010/UY.II-2123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2123
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hamdi Kaynak HBK Yapı Müh. İnş. Taah. İmal. San. Tic. Ortak Girişimi, Prof Dr. Fahrettin Kerim Gökay Cad. Birsoydan Apt. No:99/12 Ziverbey Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Özel İdaresi, Bayındır Mah. Gazi Bulvarı 07030 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/46270 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Alanya Huzurevi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.07.2010 tarih ve II.Y.18.87.0220/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya İl Özel İdaresi tarafından 17.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Alanya Huzurevi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Hamdi Kaynak HBK Yapı Müh. İnş. Taah. İmal. San. Tic. Ortak Girişimi’nin 11.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.06.2010 tarih ve 14949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Belge kontrol tutanağı incelendiğinde, isteklilerin 5 ile 362 sayfa arasında değişen sayılarda analiz sunduklarının görüldüğü, idarece istekliler tarafından sunulan bu analizlerin yeterli kabul edilerek eşit muamele ilkesine aykırı davrandığı,
İdarece yaklaşık maliyetin güncellenerek, bu yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanacak sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli isteneceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümü de anılan Yönetmelik maddesi doğrultusunda düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi ” başlıklı 38 inci maddesi;“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

……..

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin anılan maddesi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu isteklinin inşaat işlerine ilişkin olarak 74 adet iş kalemini Bayındırlık ve Mili Savunma Bakanlığı poz no’larıyla tarif ettiği, bu kalemler için bu kurumlar tarafından belirlenen birim fiyatların kullanıldığına dair anılan Tebliğde belirtildiği şekilde cetvel sunduğu, 6 adet iş kalemini ise özel poz no’larıyla tarif ettiği, bu kalemlere ilişkin ise analizleri sunduğu, sıhhi tesisat, mutfak tesisatı, kalorifer tesisatı, havalandırma tesisatı, otomasyon tesisatı ve elektrik işlerine dair iş kalemlerinin 268 tanesinin Bayındırlık Bakanlığı ve TEDAŞ Genel Müdürlüğünün poz no’larıyla tanımlandığı ve bu Kurumlarca belirlenen birim fiyatların kullanıldığına dair cetveli sunduğu, 37 adet iş kalemini ise özel poz no’larıyla tarif ettiği ve bu kalemlere ilişkin malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analizleri sunduğu, müşterek tesisatı ise 45 adet iş kalemiyle tarif ettiği, her ne kadar bu kalemler için teklif ettiği fiyatların oluşturulmasında kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatları kullandıklarına dair cetveli ya da bu kalemlere ilişkin analizleri sunmasa da, hesap cetvelinden Bayındırlık Bakanlığının poz no’larıyla iş kalemlerinin tarif edildiğinin ve bu kalemler için Bayındırlık Bakanlığınca belirlenen birim fiyatların esas alındığının anlaşıldığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bu kapsamda teklif dosyasında sunduğu belgelerde bir eksiklik bulunmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli dışında idarece geçerli teklif olarak değerlendirilen 9 isteklinin bu kapsamda sundukları belgelerde esasa etkili herhangi bir eksiklik bulunmadığı tespit edilmiştir.

Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesi; “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

_ a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,_

_ b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, _

_ c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,_

_ ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,_

_ d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,_

_ esas alınır._

_ (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. _

_ (3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir._

_ (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.”_ düzenlemesi,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 inci maddesi; “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

_ (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir._

_ (3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

08.04.2010 tarihinde onaylanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, idarece, iş kalemlerinin Bayındırlık Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı, TEDAŞ Genel Müdürlüğünün poz no’larıyla ve özel poz no’larıyla tanımlandığı, kullanılan birim fiyatlar incelendiğinde ise bu fiyatların adı geçen kuruluşların 2010 yılı için belirlediği fiyatlar değil, daha önceki yıllara ait birim fiyatlar olduğu görülmüştür. Gerek yaklaşık maliyetin onaylandığı tarih gerekse ihalenin yayımlandığı tarih dikkate alındığında, bu tarihlerde geçerli olan 2010 yılı birim fiyatları kullanılarak yaklaşık maliyet hesabının yapılması, bu hesap yapıldıktan sonra belirlenecek sınır değere göre aşırı düşük teklif sahiplerinin belirlenerek bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyet yeniden hesaplandıktan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UY.II-2123

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin