KİK Kararı: 2010/UY.II-2005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-2005
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkoza İnşaat Taahhüt / Adil Koza, Cebeci Mah. Atatürk Bulvarı No:79 Sultangazi Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü, Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No:80 F Blok Zemin Kat 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/30969 İhale Kayıt Numaralı "Gebze Darıca Çayırova ve Dilovası Cadde ve Sokakları Asfalt Serimi Reglaj ve Trimer Kazı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve II.Y.18.30.0256/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gebze Darıca Çayırova ve Dilovası Cadde ve Sokakları Asfalt Serimi Reglaj ve Trimer Kazı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akkoza İnşaat Taahhüt / Adil Koza’nin 09.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2010 tarih ve 14584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, İNŞ 01 iş kalemine ilişkin sunulmuş faturaların ilgili Tebliğe uygun olmadığının belirtildiği, fatura üzerinde birim ortalama maliyetin bulunmadığının ifade edildiği,

İNŞ.01 nolu iş kalemine ilişkin olarak proforma faturada belirtilen 0,90 TL nin birim fiyat olarak alındığı, kaldı ki Tebliğde birim ortalama maliyetin istekli tarafından esas alınacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusuna idarenin cevabında belirtilen İNŞ01, 02, 03, 06 nolu iş kalemlerine ilişkin sunmuş olukları faturalara ait kurumlar geçici vergi beyannamelerinin eklerinde sunulduğu, İNŞ03 ve 04 nolu kalemlerde K katsayısının taşıma aracının modeline, teknik özelliklerine, yakıt tüketimine vs bağlı olarak değişen bir parametre olması sebebi ile 110 olarak aldıkları iddialasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.04.2010 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibi Akkoza İnş. Taah. Adil Koza, Kibsaş Karadeniz İnş. ve Bet. San. ve Tic. A.Ş. ve Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.’den idarece tekliflerinin bileşenleri hakkında açıklama istendiği, Kibsaş Karadeniz İnş. ve Bet. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamada bulunmadığı, açıklamada bulunan iki isteklinin ise açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

İNŞ.01 poz nolu iş kalemi için sunmuş olduğu analizde yer alan maliyetleri tevsik etmek için proforma fatura ve ekinde alış ve satış faturası sunduğu, bununla birlikte proforma fatura üzerinde veya ekinde SMMM/YMM tarafından onaylanmış birim ortalama maliyet bilgisi bulunmadığı,

İNŞ.02 poz nolu iş kalemi analizinde yer alan maliyeti tevsik etmek için fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi ekinde sunmuş olduğu maliyet tespit raporunda yer alan fiyatların ait olduğu döneme ait bilginin bulunmadığı,

İNŞ.03 poz nolu iş kalemi için sunmuş olduğu analizde yer alan maliyetleri tevsik etmek için; fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi ekinde sunmuş olduğu maliyet tespit raporunda yer alan fiyatların ait olduğu döneme ait bilginin bulunmadığı, sadece firmaya ait 2009/10-12 dönemi geçici vergi beyannamesi ve tahakkuk fişinin ek olarak sunulduğu,

Nakliye için analizde kullanmış olduğu K katsayısını 110 olarak aldığı, K katsayısı ile ilgili bir belge sunmadığı,

İNŞ.06 poz nolu iş kalemi için sunmuş olduğu analizde yer alan maliyetleri tevsik etmek için fiyat teklifi sunduğu ve ekinde alış, satış faturası ve hak ediş sunduğu, maliyet tespit raporu sunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi vere kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

__

Başvuru sahibinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, analizlerde yer alan maliyetleri tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belgelerin Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olarak sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****