KİK Kararı: 2010/UY.II-1979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-1979
BAŞVURU SAHİBİ:
Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., 1396. Sok. No:73/2 Kahramanlar / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.D.D. 3. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Cad. No:121/ A Alsancak / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/32313 İhale Kayıt Numaralı "Menemen Cumaovası Arasında Bulunan Mevcut İhata Panolarının Boyanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.07.2010 tarih ve II.Y.18.19.0264/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menemen Cumaovası Arasında Bulunan Mevcut İhata Panolarının Boyanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine, idarece 15.06.2010 tarihli yazısı ile ihalenin iptal edildiği, başvuru sahibinin 22.06.2010 tarih ve 14497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, idarece sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve bu sorgulamaya verdiği cevap uygun görülen Gümüşkaya Müh. Müt. Müş.-Süleyman Artun firmasına ihale edildiği, ancak söz konusu isteklin yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığından bahisle yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan incelemede, şikayet dilekçelerindeki iddia yerinde bulunarak anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu noktada, ihalenin sınır değerin üstündeki en düşük teklif sahibi olan firmaları üzerinde bırakılması gerekirken ihalenin iptal edildiği, ancak idarece verilen iptal kararının dayanaksız ve mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği ve idarece bu teklifler üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 418.756,27 TL olduğu ve bunun altında teklif veren 10 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 04.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile sorgulamaya tabi tutulan 10 isteklinin 8’inin açıklamaları çeşitli gerekçelerle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunanlardan ihalenin, düşük teklif sahibi Süleyman ARTUN- Gümüşkaya Müh. firması üzerinde bırakıldığı, Özkom İnş. San. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine, başvuru sahibince, sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığından bahisle 11.06.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Duriz Müh. ve İnş. - Hasan DUMAN tarafından ise, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğundan bahisle 09.06.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İhale yetkisince, her iki şikayet başvurusunun incelenmesini teminen 14.06.2010 tarihinde 3 üyeden müteşekkil bir raportör heyet tayin edildiği, söz konusu heyet tarafından yapılan inceleme sonucunda ihale yetkilisine 15.06.2010 tarihinde bir rapor ibraz edildiği,

Bu raporda; “ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, dolayısıyla Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayetin uygun bulunduğu,

__

_Duriz Müh. ve İnş. - Hasan DUMAN tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamanın ise Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle bu isteklinin de şikayetinin uygun bulunduğu, _

__

Söz konusu heyet tarafından bu tespitleri ışığında, “ihale komisyonunca her ne kadar aşırı düşük tekliflerden birisine ihale verilmiş ise de, aşırı düşük teklif sorgulamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapılmadığı” yönünde bir değerlendirmede bulunularak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığı ve bu kanaatlerinin de ihale yetkisine arz edildiği”,

__

Anlaşılmıştır.

İhale yetkilisi tarafından raportör heyet tarafından tutulan rapor doğrultusunda, Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Duriz Müh. ve İnş. - Hasan DUMAN tarafından yapılan şikayet başvurularına gönderilen cevapta, raporda belirtilen tespitlere yer verilerek ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği,

Diğer isteklilere gönderilen yazıda; Seril İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Duriz Müh. ve İnş. - Hasan DUMAN tarafından yapılan şikayet başvuruları üzerine yapılan incelemede, “İhale komisyonunca her ne kadar aşırı düşük tekliflerden birisine ihale verilmiş ise de, aşırı düşük teklif sorgulamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden” ihalenin, ihale yetkilisince iptal edildiğinin belirtildiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline karar verileceği**** hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine, yapılan inceleme sonucunda ; “ihale komisyonunca, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin altına kalarak sorgulamaya tabi tutulan istekliler tarafından yapılan açıklamaların, mevzuata uygun olarak değerlendirilmediğinin” tespiti karşısında, idarece, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi doğrultusunda ihale komisyon tarafından yapılan işlemlerin yeniden mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesinin temin edilmesi yoluna gidilmesi gerekmekte iken, bunun yerine ihalenin iptal edilmesinde, mevzuata uyarlık bulunmadığı, zira 4734 sayılı Kanunda şikayet başvuruları üzerine idarece yapılan incelemede, düzeltici işlem ile giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespiti durumunda ihalenin iptal edilebileceği düzenlenmiş olup, somut olayda bu durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, idarenin şikayet başvurusu üzerine alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin, ihalenin iptal edilmesi kararının iptali ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin, ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****