KİK Kararı: 2010/UY.II-1919

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-1919
BAŞVURU SAHİBİ:
Özergen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mahallesi 458.Sokak S.Nalbant İşhanı No:6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/39131 İhale Kayıt Numaralı "(Isparta-Ağlasun)(685-01)Dya - (Isparta-Burdur) İl Sn. Kurp İyileştirmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve II.Y.17.20.0224/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Isparta-Ağlasun)(685-01)dya - (Isparta-Burdur) İl Sn. Kurp İyileştirmesi” ihalesine ilişkin olarak Özergen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti’nin 28.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13905 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; piyasa koşullarında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin “ Isparta-Ağlasun 685-01 DYA-(Isparta-Burdur) İl Sın. Kurp İyileştirilmesi Yapımı” işi olduğu, işin fiziki miktarı ve türünün idari şartnamenin 2.c maddesinde; _“Yol yapımı kapsamında 37.000 m3 yarma kazısı, 6.260 m3 zayıf zemin kazısı, 34.766m3 dolgu yapılması, 1.400 m3 istinat duvarı, 467 m3 beton, 3.800 m3 alttemel, 3.300 m3 temel, 250 m3 mıcır yapılması” _olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir.

Söz konusu ihaleye 6 teklif verilmiş, ihale komisyonunca geçerli olduğu tespit edilen tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamalar çerçevesinde; 432.681,44 TL’lik bir sınır değer hesaplanmış ve sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Akustik İnş. Taah. İnş. Tic. A.Ş. ve Hamza Benli-Ahi Ergenler İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapması istenilmiştir.

Sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 29.04.2010 tarihli yazılarda ; “ .. Yapım işinin ekonomikliğinin, seçilen teknik çözümler veya bu işte kullanılacak avantajlı şartların, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarına ait belgelerin ve teklif edilen birim fiyatlara ait detaylı analizlerin” ihale komisyonuna teslim edilmesi istenilmiştir. __

Söz konusu isteklilerden Hamza Benli-Ahi Ergenler İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Akustik İnş. Taah. İnş. Tic. A.Ş.’nin açıklamalarını idareye sunduğu, yapılan açıklamaların idare tarafından incelenmesi neticesinde yeterli görülerek ihalenin Akustik İnş. Taah. İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,_

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b)**** Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c)**** Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _açıklaması bulunmaktadır. __

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasına ilişkin olarak aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

- 6.000/T nolu analizin bileşenleri arasında yer alan “Ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel malzemesi temini” işine ilişkin 15.102/3-K nolu girdi için, anılan istekli tarafından 9,60 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek üzere HSD Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifi ile maliyet tespit raporunun teklif açıklaması kapsamında sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, maliyet tespit raporunun onay işleminin YMM ya da SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından yapıldığı anlaşılmış olup, sunulan açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.6.b maddesine uygun bulunmamıştır.

- 6.040/T nolu analizin bileşenleri arasında yer alan “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm temel malz. temini” işine ilişkin 15.113/K nolu girdi için, anılan istekli tarafından 9,60 TL birim fiyat öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek üzere HSD Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifinin ekinde sunulan maliyet tespit raporunun YMM ya da SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından onaylandığı anlaşıldığından, sunulan açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 45.1.6.b maddesine uygun bulunmamıştır.

• 07.004/K, 07.005/K-1 ve 07.005/K nolu pozlarda, taşıma formüllerinde yer verilen “K katsayısı”nın “80” olarak alındığı görülmüştür. “K katsayısı”, rayiç cetvellerinde yazılı olan (Poz no:02.017) “her cins ve tonajda motorlu araca ait” taşıma katsayısı olup, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca 2010 yılı için “150 TL” olarak belirlenmiştir. Anılan istekli tarafından öngörülen tutarın, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nca belirlenen tutarın altında olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45 inci maddesi gereğince belgelerle tevsik edilmesi gerekmesine karşın, istekli tarafından taşıma katsayısının azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere ilişkin açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 inci maddesine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.

- C14/16, C20/25 ve C25/30 beton fiyatını tevsik etmek üzere Kartaş Hazır Beton San. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, ancak proforma faturanın ekinde “C25/30 hazır beton” fiyatını tevsik eden birim maliyet cetvelinin bulunmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi çerçevesinde yeterli bulunmamıştır.

- 1927 nolu analizin bileşenleri arasında yer alan 03.067 nolu “agrega yıkama makinası” için bahse konu istekli tarafından 2.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü ve agrega yıkama makinasının firmalarında mevcut olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu bedelin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

- 16.134/T nolu analizin bileşenleri arasında yer alan “beton çelik çubuğu nervürlü Q5-28 mm” girdisi için birim fiyat öngörülmeyerek stoklarında bulunduğunun belirtildiği, teklif açıklaması kapsamında, nervürlü inşaat demirinin stoklarda bulunduğu hususunu tevsik etmek üzere, SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulduğu görülmüştür. Stok tespit raporunda nervürlü inşaat demirine ait birim fiyat öngörülmesine karşın, söz konusu tutarın analize yansıtılmadığı anlaşılmış olup, isteklilerce sunulan analizlerde her bir iş kalemine ilişkin bir maliyet öngörülmesi gerektiğinden, teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akustik İnş. Taah. İnş. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****