KİK Kararı: 2010/UY.II-1912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.II-1912
BAŞVURU SAHİBİ:
Meksem İnşaat Proje Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Arda Mah. Kenzi Cad. No:2/A MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/33618 İhale Kayıt Numaralı "Burdur - Tefenni - Çavdır Yolu (Takriben Km: 80+500 - 83+500 ve Km: 86+300 - 90+000 Kesimlerine Ait )Fiziki Standardının Yükseltilmesi İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2010 tarih ve II.Y.17.67.0078/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Burdur - Tefenni - Çavdır Yolu (Takriben Km: 80+500 - 83+500 ve Km: 86+300 - 90+000 Kesimlerine Ait ) Fiziki Standardının Yükseltilmesi İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Meksem İnşaat Proje Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin kesinleşen ihale kararı yazısı ile; ihalenin KA Tasarım İnş. ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının ve firmaları Meksem İnş. Proje Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, idareye verilen şikayet dilekçesinde 11 maddede belirtilen ihale konusu işe ilişkin pozlarda aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 hükümlerine uygun yapılmadığı, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihalede isteklilerin dokümanda yer alan imalat kalemlerine ilişkin metrajları doğru belirlemeleri gerektiği, ancak teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının ihale dokümanında yer alan imalat miktarlarından çok düşük hesaplanarak teklif bedelinin oluşturulduğu, aşağıda poz numaraları yazılı imalatlarda; “2200/T: Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması Dolgu ve Depolara Nakli (Her Şey Dahil)”, “2200/T: Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması Kullanılması ve Dolgulara Nakli (Her Şey Dahil)”, “2209/T: Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve Sıkıştırılması”, “2204/T: Zayıf Zeminin Kazılması Kullanılması ve Nakli (Her Şey Dahil)”, 2500/T: Her Cins Zemin ve Klastaki Zeminde Reglaj”, 16.120/T: Yarma Hendeği Palye Hendeği Kafa Hendeği Orta Refüj Hendeği ve Bilimum Betonla Kaplanması (Kırmataş Agrega ve Beton Tes İle) (Her Şey Dahil)”, 16.134/T: Kutu Menfezlerde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (Kırılmış Agrega ve Beton Tesisi İle) (Her Şey Dahil)”, 3605/T: Q 150 MM. Lik Tünel Tipi Drenaj Borusu ile Standart Drenaj Yapılması (Her Şey Dahil)”, 6000/T: Ocak Taşından Kankesör ile Kırılmış Malzeme İle Alt Temel Yapılması (Suyun ve Alt Temelin Nakli Dahil) (Her Şey Dahil)”, “6100-3/T: Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Her Şey Dahil)”, 15.122/T: Ocak Taşından İst Tiplerde Konkas Kırılmış Elenmiş ve Yıkama Mak. İle Yıkanmış Asfalt Mıcırı Temini (Su ve Mıcırın Nakli Dahil) (Her Şey Dahil)”, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesi uyarınca ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi, verilen birim maliyet cetvelinde de mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerektiği, ayrıca alış ve satış faturasının eklenmesi gerektiği, ayrıca sınır değerin altında teklif veren isteklilerin analizlerinde saatlik asgari işçilik tutarı olan 3,24 TL’ye itibar edilmediği, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı madde hükümlerine uygun olmadığı, teklif bedeli kapsamında yer alması gereken sözleşme damga pulu, sözleşme karar pulu, hak ediş damga vergisi, SSK primi, stopaj, inşaat sigortası, genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta, KİK payı ve teminat mektubu giderlerine yer verilmediği, yer verilse bile değerlerin çok düşük olduğu, nasıl hesaplandığının açıkça gösterilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

19.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin 24.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; söz konusu ihaleye 7 teklif verildiği, yapılan hesaplama sonucunda Babüroğlu İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş ile Ka Tasarım İnşaat ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, Babüroğlu İnş. San. Turz. ve Tic. A.Ş’nin idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, Ka Tasarım İnşaat ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin şikayetçi Meksem İnşaat Proje Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğuna karar verildiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır…. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan KA Tasarım İnş. ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İdari şartnamenin 19.1 inci maddesinde söz konusu ihalenin teklif birim fiyat üzerinden ihale edildiği belirtildiğinden ve teklif birim fiyatlı işlerde iş kalemlerine ilişkin metrajlar idarece belirlendiğinden, söz konusu ihalede iş kalemlerine ilişkin metrajların idarece belirlendiği ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan KA Tasarım İnş. ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde belirtilen metrajların da idarece belirlenen metrajlara uygun olduğu görülmüştür.

Belirtilen nedenlerle; KA Tasarım İnş. ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde imalat kalemlerine ilişkin metrajları düşük hesapladığı konusuna ilişkin iddialar yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan; söz konusu isteklinin iş kalemlerine ilişkin analizlerde öngördüğü saatlik işçilik maliyetlerinin en düşük 3,25 TL (düz işçi) olduğu görülmüştür.

İhale tarihi itibariyle (19.04.2010) asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin 3,24 TL (729 TL/225 saat) olduğu dikkate alındığında söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklamasında öngörülen saatlik işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı anlaşılmış olup, bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan; söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif bedelini oluştururken % 15 oranında kar ve genel giderler hesapladığı, genel giderlerin kapsamında sözleşme masrafları, vergiler ve stopaj, SSK, sigorta ve benzeri giderleri dikkate aldığı, anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca; aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu isteklinin proforma faturalar ile yaptığı açıklamaların veya kendi üreteceği malzemelere ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde öngörülen belgelendirme koşullarına uygun olduğu tespit edildiğinden, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesine uygun yapılmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak; KA Tasarım İnş. ve Taah. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece uygun görülmesi ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****