KİK Kararı: 2010/UY.II-1853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1853
BAŞVURU SAHİBİ:
Kule İnş. Tur. Müh. Tic. Ltd.Şti. -Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , GMK Bul. Akıncılar Sk. No: 3 06570 Maltepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, Ulaştırma Bakanlığı Sitesi (D) Blok 06510 Emek/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49507 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Körfez Havaalanı Arıtma Tesisi ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve II.Y.16.62.0223/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Demiryollar, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından 10.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Balıkesir Körfez Havaalanı Arıtma Tesisi ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kule İnş. Tur. Müh. Tic. Ltd.Şti. -Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2010 tarih ve 13467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklaması,

**** Aynı Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde ise; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Armasan Arıtma Maden İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu tespit edilmiş ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

1)“Dikenli tel ile çevre tel örgüsü yapılması” özel pozunu tevsik etmek için, Doğan Tel Örgü Demir Dekorasyon İm. Mont. Tic. Taahh. Ltd. Şti.’den alınan “Beton Direkli Uygulama” işi için alınan 1 adet proforma faturaya, proforma fatura birim maliyet analizi adı altında bir belgeye ve Doğan Tel Örgü Demir Dekorasyon İm. Mont. Tic. Taahh. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 4 adet satış faturasına yer verildiği ve sunulan belgelerin tümünün SMMM tarafından onaylandığı görülmekle birlikte, alış faturalarına yer verilmediği, proforma faturayı veren firmanın imalatçı olduğunun kabul edilmesi halinde ise birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılması gerekirken, hangi tarihte düzenlendiğine dair bir bilginin bulunmadığı görülmüş, sonuç olarak, anılan pozun, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 45.1.6.a maddesine uygun bir şekilde tevsik edilemediği anlaşılmıştır.

2. Diğer taraftan,

-DHL 16.035/H4B poz nolu “25 cm. Kalınlıkta Beton Kaplama Yapılması (Kum-Çakıl) 250 m3 /gün” işi için 2010 yılı birim fiyatının 41,48 TL olmasına rağmen isteklinin bu poz için 110,11 TL teklif ettiği,

-DLH 16.108 poz nolu “Beton Yaya Kaldırım Bordürü” işi için 2010 yılı birim fiyatının 7,75 TL olmasına rağmen isteklinin bu poz için 16,46 TL teklif ettiği,

görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 38.3 üncü maddesi uyarınca, kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatların üzerinde birim fiyat teklif edilmesi halinde analiz düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak anılan isteklinin bu pozlara ilişkin analiz sunmadığı görülmüş olup, açıklamanın bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Armasan Arıtma Mad. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****