KİK Kararı: 2010/UY.II-1851

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1851
BAŞVURU SAHİBİ:
Örs - Pa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Mahfessığmaz Mahallesi 79116 Sokak Örs Apt. No:4/B Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Özel İdaresi, Atakent Mah. Yaşar Doğu Cad. Yüreğir/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21910 İhale Kayıt Numaralı "Adana Seyhan Akkapı Osmangazi 28 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2010 tarih ve II.Y.15.76.0223/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana İl Özel İdaresi tarafından 29.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana Seyhan Akkapı Osmangazi 28 Derslikli İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Örs - Pa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2010 tarih ve 12812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin sınır değerin hemen üstünde olmasına rağmen, idarenin ihaleden sonra yaptığı incelemelerde, başka isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı ve sınır değerin değişmesi sonucu, kendilerinin sorgulamaya tabi tutulduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

36 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…. ” hükmü,

38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde, yapım işleri ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değerin nasıl hesaplanacağı; 45.1.2 nci maddesinde ise bu değerin altında kalan teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların istenileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalede, ihale komisyon kararına göre, 45 adet doküman satın alınmış, ihaleye 42 adet teklif verilmiş, Mehmet Yamaç’ a ait teklif zarfı mühürsüz olduğu için açılmadan fotokopisi alınarak iade edilmiştir. Uygun bulunan teklif zarfları sırasıyla açılmış, yapılan kontrolde Sercan Mercan İnş. Oda Kayıt Sicil Belgesinin kendi adına olmadığı; 7K Öztürk İnş. Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Ticaret Odası Belgesi 06.08.2009 tarihli olup ilan tarihinin bulunduğu yıl içinde olmadığından dolayı teklifleri geçersiz sayılmış, buna göre geriye kalan 39 isteklinin teklifi üzerinden sınır değer hesabı yapıldığı görülmüştür. İdarece yapılan sınır değer hesabı aşağıdaki gibidir;

“ Hesaplamaya katılan tekliflerin aritmetik ortalaması : 1.403.770,85 TL,

Hesaplamaya katılan tekliflerin standart sapması : 62.123,98 TL,

Standart sapma aralığı : 1.341.646,87-1.465.894,83 TL,

Standart sapma aralığı içinde kalan tekliflerin aritmetik ortalaması: 1.396.512,04 TL,

C Değeri :0,670,

K Değeri :0,656,

Tespit edilen sınır değer: 1.367.331,19 TL ”

İdarece bulunan bu sınır değer uyarınca, başvuru sahibi olan Örs - Pa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Durum bu olmakla birlikte; anılan istekli, tekliflerinin sınır değerin hemen üstünde olmasına rağmen idarenin ihaleden sonra yaptığı incelemelerde, başka isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığını ve sınır değerin değişmesi sonucu, kendilerinin sorgulamaya tabi tutulduğunu iddia etmektedir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, yukarıda anılan isteklilerden başka bir isteklinin veya isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmış; diğer taraftan, idarece, geçerli bulunan tekliflerin belirlenmesinden sonra sınır değerin hesaplandığı görülmüştür. Buna göre idarece hesaplanan sınır değer 1.367.331,19 TL olup, başvuru sahibi olan Örs-Pa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel 1.366.400,00 TL olduğundan, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****