KİK Kararı: 2010/UY.II-1835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1835
BAŞVURU SAHİBİ:
Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş., Eski Ankara Yolu Mustaf Karuşağı Sanayi Sitesi No:1/a 34912 Kurtköy-Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü Trafik Başmühendisliği Kuzeykent Mah. Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/27853 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 15. Böl.Müd. Hud. Dah. Devlet ve İl Yol. Trafik Levhalarının Yapılması Montajı ve Demontajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2010 tarih ve II.Y.16.25.0167/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü Trafik Başmühendisliği tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 15. Böl. Müd. Hud. Dah. Devlet ve İl Yol. Trafik Levhalarının Yapılması Montajı ve Demontajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif kapsamında yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.8 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının kendilerine bildirildiği, açıklamalarında idarenin istemiş olduğu formata uygun olarak 26 adet analiz formu ile birlikte işin yapımı sırasında kullanılacak olan galvanizli sac malzeme ile ilgili almış oldukları tekliflerin sunulduğu, işin yapımı sırasında kullanılacak olan reflektif malzemeyi çok uygun fiyatlarla yurt dışından temin edileceklerini belirterek ekinde yetkili temsilcilik belgesinin sunulduğu, ayrıca, ISO 9001:2000 belgesini de sunarak işi kaliteden ödün vermeden yapacaklarını ifade ettikleri, ancak idare tarafından yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.8 inci maddesine uygun olmadığının belirtildiği, yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, ihalenin kendilerinden sonra en düşük teklif veren dördüncü istekliye teklifler arasında 500.000,00 TL fark olduğu, bu durumda hem idarenin zarara uğradığı, hem de kendilerinin mağdur edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Kisan Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklamalarında analizlerde yer alan malzemelere (sac,reflektif) ait fatura (alış, satış, proforma), teklif alma yazıları veya stok tespit raporu gibi açıklayıcı bilgiler yer almadığından, ihale komisyonu tarafından, açıklamaların uygun bulunmadığı ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif ile ilgili yapmış olduğu açıklamalarında, birim teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait fiyat analizleri, ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Sistem Belgeleri ve galvanizli saca ait proforma fatura sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan tebliğ hükümlerinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgeye dayalı olması gerektiği ve belgelendirmenin nasıl yapılacağı açıklanmıştır. Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların anılan tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

____

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;

__

“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”,

“yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…”, hükmü ile,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 7 nci maddesinde ise,“ İhale yapılmadan önce idare tarafından, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihtiyaç konusu yapım işinin yaklaşık maliyeti tespit edilir.

__

İdareler, ihale konusu yapım işinin yaklaşık maliyetini dikkate alarak ihalenin eşik değerin altında kalıp kalmadığını belirler.

****

Yaklaşık maliyet, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usuller uyarınca ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekçi biçimde tespit edilir ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

__

İdarelerce, ihale öncesi tespit edilen yaklaşık maliyet ilan edilmez ve isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”,

hükmü yer almakta olup, ihale sürecinde idarece yapılacak işlemlerde ve değerlendirmelerde bu yaklaşık maliyet kullanılacaktır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin [m1] toplam 2.309.140,00 TL olarak belirlendiği, ihalenin 1.299.133,43 TL tutarında teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı, ihaleye verilen en yüksek teklif tutarının da 1.299.133,43 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin[m2] , en yüksek teklif tutarından % 78 oranında fazla olduğu göz önüne alındığında, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının gerçek piyasa fiyatları esas alınmak suretiyle hesaplanıp hesaplanmadığı hususunun incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplanması durumunda, idarece yapılacak işlemlerin ve değerlendirmelerin de sağlıklı bir şekilde yapılması mümkün bulunmadığından, söz konusu yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanıp hesaplanmadığı hususuna ilişkin olarak incelenmek ve gerekiyorsa soruşturulma yapılmak üzere konunun Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesinin uygun olacağı ek görüşüyle karara katılıyorum.

** Kazım ÖZKAN **

** KurulÜyesi **