KİK Kararı: 2010/UY.II-1796

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1796
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan İnş. - Mustafa ÖZKAN, Yeni San. Sitesi 24 Blok No:24 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dağ Komando Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı, Eğirdir /ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34606 İhale Kayıt Numaralı "1973-Srv-Kar-0067 Albüm Numaralı Kışla Mutfağı Rögar Sisteminin Yenilenmesi Bulaşıkhane Bakım ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2010 tarih ve II.Y.14.60.0223/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dağ Komando Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 05.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1973-Srv-Kar-0067 Albüm Numaralı Kışla Mutfağı Rögar Sisteminin Yenilenmesi Bulaşıkhane Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Özkan İnş. - Mustafa Özkan’ın 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede, teklif bedeli, idarece belirlenen sınır değerin altında kalan Müsamettin Ünal-Emrah İnş. ve Taah.’te yazılan 05.04.2010 tarih ve 9240-147-10 sayılı yazı ile teklifinin aşırı düşük olma nedeninin Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre açıklanması istenilmiş; anılan istekli de süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmuştur.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “…

__

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

….

__

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.”,

Anılan Tebliğin 45 inci maddesinde ise; “ … … …

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Bu açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan __ isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1. İhale tarihi itibarıyla geçerli olan 2010 yılına ait birim fiyatların kullanılması gerekirken, tüm kalemlere ilişkin olarak 2009 yılına ait fiyatların kullanıldığı, bunun yanında, 2009 fiyatlarından % 25 müteahhit karının indirilmesi sonucu bulunan tutardan da daha düşük fiyatların esas alınarak teklif bedelinin oluşturulduğu, bu kalemlere ilişkin olarak analiz sunulmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2)Teklif edilen birim fiyatın kamu kurumu birim fiyatından daha düşük olduğu için ekte analiz sunulduğunun belirtildiği kalemler bakımından;

-26.042 poz nolu “Normal çimentolu, düz veya desenli, her renkte, her ebat ve kalınlıkta, çift tabakalı terrazo karo plak (karo mozaik-sınıf
2 ) ile iç mekanlarda döşeme kaplaması yapılması (250x250mm/300x300mm/330x330mm vb)” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analiz ekinde 1 adet proforma faturaya yer verildiği,

-26.006/087 poz nolu “25x33 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile )seramik duvar karoları ile duvar kaplamaları” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analiz ekinde 1 adet proforma fatura ve proforma faturayı veren firma tarafından düzenlenen 1 adet satış faturasına yer verildiği,

-MSB.152 poz nolu “Mevcut Mermer Plak veya Karo Mozaik Döşeme Kaplamasının Bozulan Yüzeylerinin Silinmesi ve Cilalanması” iş kalemine ilişkin olarak sunduğu analiz ekinde herhangi bir tevsik edici belgeye yer verilmediği,

-26.211 poz nolu “4 cm Kalınlıkta Mucartalı Andezit Plaklarla Döşeme Kaplaması Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analiz ekinde 1 adet proforma faturaya yer verildiği,

-16.044/4 poz nolu “Basınç Dayanımı c 20/25 (Bs.20) olan betonarme betonu (Granülometrik kum ve çakıl ile)” iş kalemine ilişkin olarak analiz sunmadan 1 adet proforma fatura ve proforma faturayı veren firma tarafından düzenlenen 1 adet satış faturasına yer verildiği,

-16.003 poz nolu “Basınç Dayanımı c 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analiz ekinde herhangi bir tevsik edici belgeye yer verilmediği,

-12.2204 poz nolu “Q 400 mm anma çaplı hdpe koruge kanal borusunun döşenmesi tip 5” iş kalemine ilişkin olarak analiz sunmadan, 1 adet fiyat teklifine yer verildiği,

görülmüş olup, anılan isteklinin, analizlerini oluşturan birim fiyatlarını nasıl oluşturduğunu, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun bir şekilde belgelendiremediği anlaşılmıştır.

3)Anılan isteklinin, “5 mm Galveniz Saçtan Rögar Kapağı Yapılması” ve “E’tanj Tip Elektrik Panosu” kalemlerine ilişkin olarak “Özel” poz numarası kullandığı ve bu pozlara ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın birim fiyatlarını kullandığını, bu birim fiyatlardan % 25 müteahhit karı ve genel giderin düşülmüş halinin kamu kurumunun birim fiyatından yüksek olduğu için analiz sunulmadığının belirtildiği görülmüştür. Oysa, Bayındırlık rayiçleri arasında bu tanımlı pozlar yer almadığından, isteklinin “Özel” tanımlı pozlar için teklif fiyatını nasıl oluşturduğunu gösteren analizlere yer vermesi gerektiği sonucuna varılmış, bu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale komisyon kararının iptal edilerek, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Müsamettin Ünal-Emrah İnş. ve Taah.’ün aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****