KİK Kararı: 2010/UY.II-1774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1774
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözmen İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Ceyhun Atıf Kansu Cd. Bayraktar Center İş Mrk. No.114-g-1 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı, Destek Hizmetleri Müdürlüğü İvedik Cad.No:35 4.Kat Oda No: 466 Yenimahalle / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/18422 İhale Kayıt Numaralı "Çayyolu Prof.Dr Ahmet Taner Kışlalı Mahallesi 51-52-62-232-233-234 Adalar Arası Teknopark Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2010 tarih ve II.Y.15.46.0078/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenimahalle Belediye Başkanlığı tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çayyolu Prof. Dr Ahmet Taner Kışlalı Mahallesi 51-52-62-232-233-234 Adalar Arası Teknopark Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sözmen İnş.Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.05.2010 tarih ve 12652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 29.03.2010 tarihli yazı ile bildirilen ihale kararında ihalenin As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, firmalarının en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun belirtildiği, bu karar üzerine firmalarının Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 2010/UY.II-1238 sayılı kararda; söz konusu ortak girişime ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işleme karar verildiği, bununla birlikte söz konusu Kurul Kararı üzerine idarece ihalenin iptaline karar verildiği, alınan iptal kararında; söz konusu ortak girişime ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi sonucunda bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği, söz konusu ihaleye 7 firma tarafından teklif verildiği, Kamu İhale Kurumunun düzeltici işlem kararı sonucu aşırı düşük teklif sorgusu yetersiz bulunarak geçersiz sayılan teklifler ile geriye kalan firmaların fiyatları arasındaki farkın fazla olduğu ve yeterli rekabetin oluşmadığı düşüncesiyle Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesine istinaden kaynakların verimli kullanılamayacağı değerlendirmesi yapılarak kamu yararı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verildiğinin ifade edildiği, buna karşın söz konusu ihaleye katılan 7 firmanın teklifleri incelendiğinde aşırı düşük olarak tespit edilen 2 firma haricindeki bütün tekliflerin birbirine yakın olduğu ve işin yapılabilir rakamları civarında bulunduğu, geçerli bulunan 5 teklif olduğu dikkate alındığında ihale makamının yeterli rekabet oluşmadığı yönündeki değerlendirmesinin yanlış olduğu, yaklaşık maliyeti 1.266.036 TL olan ihalede firmalarına ait teklif yaklaşık maliyetin altında kalan tek geçerli teklif olmasına karşın, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığının düşünüldüğü, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin yaklaşık % 60’ının özel pozlardan oluştuğu, yaptıkları piyasa araştırmasına göre işin yaklaşık maliyetinin 1.500.000 – 1.600.000 TL civarlarında olması gerektiği, idarece yaklaşık maliyet oluşturulurken özel pozların fiyatlarının muhtemelen yanlış hesaplandığı yada % 25 müteahhit karı konulmadan keşfe dahil edildiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.03.2010 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye ilişkin 26.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararında; As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile Öncü İnş. Taah. Tes. İnş. Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olmak üzere teklifi aşırı düşük bulunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Öncü İnş. Taah. Tes. İnş. Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin sunduğu açıklamaların Komisyonca yeterli görülmesi neticesinde ihalenin 875.8000 TL bedel ile söz konusu ortak girişim üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 1.231.612,00 TL bedelle Sözmen İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği, söz konusu ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 29.03.2010 tarihinde onaylandığı,

Başvuru sahibinin 29.03.2010 tarihli kesinleşen ihale kararına karşı idareye yaptığı şikayet başvurusunun idarece reddi üzerine 16.04.2010 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.05.2010 tarih ve 2010/UY.II-1238 sayılı Kurul Kararında; “….As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde öngörülen belgelendirme koşullarına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece bu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

_ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…._

__

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,… ” karar verildiği anlaşılmıştır.

04.05.2010 tarih ve 2010/UY.II-1238 sayılı Kurul Kararı üzerine alınan 14.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararında özetle; söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca alınan düzeltici işlem kararı gereğince As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilmesi sonucunda; ihaleye toplam 7 firmanın iştirak ettiği, düzeltici işlem sonrası geriye kalan firma sayısı ve fiyat unsurları dikkate alındığında Kamu İhale Kanununun temel ilkelere ilişkin 5 inci maddesinde yer alan; idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğunu belirten hüküm gereğince yeterli rekabet oluşmadığından, ayrıca aradaki fiyat farkının fazlalığı göz önüne alındığında kaynakların verimli kullanılamayacağı değerlendirmesi yapıldığından ihalenin kamu yararı gereğince iptaline karar verildiği belirtilmiştir.

İhalenin iptaline ilişkin olarak ihale komisyonunca alınan 04.05.2010 tarihli kararın ihale yetkilisi tarafından 20.05.2010 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; söz konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının Kuruma gönderilmesine ilişkin olarak idarece düzenlenen ve idarenin harcama yetkilisi ve en üst yetkilisi olan Belediye Başkanı adına Belediye Başkan Yardımcısı tarafından imzalanan 01.06.2010 tarih ve 1553 ve 11.06.2010 tarih ve 1692 sayılı yazılarda; bölgede ilk defa gerçekleştirilecek olan Teknopark yapımı işinin idarenin (Yenimahalle Belediyesi) kendi personeli ve kendi araç ve ekipmanı ile yapılması kararının alındığı, parkın ihale edilerek yapılmasının kesinlikle düşünülmediği, buna ilişkin kararın yazılı olarak alınmadığı, ancak ihtiyaç duyulması halinde kararın yazılı olarak da alınabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmüne,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir …” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Kamu Kurumlarının 2009 yılı birim fiyatları ile özel pozların kullanıldığı, özel pozlara ilişkin yaklaşık maliyetin tespitinde piyasa araştırmalarından yararlanıldığı ve yaklaşık maliyetin % 25 kar ve genel gider karşılığı eklenerek belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği görülmüş olup; söz konusu isteklilere ait teklif fiyatları aşağıda belirtilmiştir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1. As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi

875.800,00

2. Öncü İnş. Taah. Tes. İnş. Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

919.525,00

3. Sözmen İnşaat Taah. Ve Tic. Ltd. Şti.

1.231.612,00

4. Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

1.272.000,00

5. Alpdemir İnş. Turizm Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.297.860,00

6. Makhaf Makinalı Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

1.438.000,00

7. Raşit Canbaz

1.445.000,00

Söz konusu ihaleye teklif veren 7 istekliden Ozan Mad. Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunun standart forma uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 6 istekliden As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ve Öncü İnş. Taah. Tes. İnş. Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olmak üzere en düşük ilk 2 teklifi veren isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bulunması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunlardan Öncü İnş. Taah. Tes. İnş. Malz. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, As-Kon Proje Enerji Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Um-Tek Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine ait aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece uygun bulunduğu, ancak 04.05.2010 tarih ve 2010/UY.II-1238 sayılı Kurul Kararında anılan ortak girişime ait aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işleme karar verilmesi üzerine ihale komisyonunun 14.05.2010 tarihli kararı ile bu istekliye ait teklifinde değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak 7 istekli tarafından teklif verilen ihalede söz konusu 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde ihalede geçerli 4 teklifin kaldığı ve söz konusu geçerli 4 teklif içerisinde en düşük teklif fiyatının ise başvuru sahibi Sözmen İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan; ihalede geçerli en düşük teklif sahibi Sözmen İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklif fiyatının söz konusu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan en düşük birinci teklif sahibinin teklif fiyatından yaklaşık % 41 en düşük ikinci teklif sahibinin teklif fiyatından ise yaklaşık % 34 yüksek olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmüne yer verilmiştir.

İdarece Kurumumuza gönderilen yazıda; söz konusu teknopark yapımı işinin ihale edilmeden idarenin kendi imkanları ile tesis edileceği belirtildiğinden ve bu aşamadan sonra söz konusu teknopark yapımı işinin ihale edilmemesine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu hususunun da göz önüne alınması neticesinde; ****

Söz konusu ihaleye teklif veren 7 istekliden teklifi aşırı düşük sınır değerin altında olan 2 isteklinin tekliflerinin ve teklifi sınır değerin üzerinde bulunan bir istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde geçerli 4 teklifin kaldığı, geriye kalan geçerli teklif sayısının ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan teklifler ile geçerli teklifler arasında fiyat farkının fazla olduğunun göz önüne alınması neticesinde 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamayacağı gerekçeleri ile ihale komisyonu kararı üzerine idarece ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****