KİK Kararı: 2010/UY.II-1667

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1667
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan İnş.-Mustafa ÖZKAN, Yeni San. Sitesi 24 Blok 24 Merkez ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dağ Komando ve Eğitim Merkezi Komutanlığı, Eğirdir/ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34605 İhale Kayıt Numaralı "2002-Loj-Bet-0118 Albüm Numaralı Sadık Aydemir Apartmanı Kanalizasyon Bakım ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2010 tarih ve II.Y.14.61.0220/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dağ Komando ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 05.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2002-loj-bet-0118 Albüm Numaralı Sadık Aydemir Apartmanı Kanalizasyon Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Özkan İnş.- Mustafa Özkan’ın 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre % 36,12 tenzilatlı fiyat olduğu, söz konusu tenzilatla ihale konusu işin yapılamayacağı, işçilik ücretlerini asgari işçilik maliyetinin altında bildirerek, metrajları idarenin belirlediği metrajlardan farklı belirleyerek teklif fiyatına ulaşıldığı, birim fiyatlar hazırlanırken % 25 müteahhit karı ilave edilmek suretiyle belirlendiğinden % 36,12 indirim ile % 25 müteahhit karı arasındaki farkın nasıl karşılandığının anlaşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

05.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen istekli Müsamettin ÜNAL – Emrah İnşaat ve Taahhüt’ün aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Sınır değerin altında teklif veren aşırı düşük teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklifine ilişkin açıklama istendiğine dair anılan istekliye gönderilen 05.04.2010 tarihli yazılarda düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının belgeleriyle birlikte, 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması gerektiği ifadelerine yer verilmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Müsamettin ÜNAL – Emrah İnşaat ve Taahhüt 10.04.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmuş, yapılan incelemede açıklama yazısının ekinde genel maliyet cetveli, analizler, bir adet fiyat teklifi ve metraj cetvelini sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1 inci maddesi; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır._

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda;

Anılan isteklinin ihale konusu iş kalemlerinden 15 adet iş kalemini Bayındırlık Bakanlığı poz no’larıyla, 2 adet iş kalemini ise İller Bankası poz no’larıyla tanımladığı, açıklamasında yaptığı hesaplama sonucunda anılan kurumların belirlediği fiyatlardan % 25 müteahhit karı düşüldükten sonra elde edilen fiyattan daha düşük fiyatı teklif ettiği 2 adet iş kalemi için analiz sunduğunu, elde edilen fiyattan daha yüksek fiyat teklif ettiği 15 adet iş kalemi için ise analiz sunmaya gerek bulunmadığını belirttiği, ancak, tarafımızca yapılan hesaplamada ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde yer alan teklif fiyatlarının tamamının kurumlarca belirlenen fiyatlardan % 25 müteahhit karı düşülmesinden sonra elde edilen tutarlardan düşük olduğu, dolayısıyla bütün iş kalemleri için teklif ettiği fiyatı tevsik eden analizleri ve bu analizlere dayanak olan bilgi ve belgeleri sunması gerekirken bunların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,

2 adet iş kaleminin ise özel poz no’larıyla tanımlandığı, ancak, yapılan açıklamada bu kalemler için de Bayındırlık Bakanlığınca belirlenen fiyatlardan % 25 müteahhit karı indirildikten sonra elde edilen tutarın üzerinde fiyat teklif edildiğinden bu kalemler için de analiz sunulmasına gerek bulunmadığı belirtilmekle birlikte, Bayındırlık Bakanlığınca özel poz no’larıyla tanımlanmış bir iş kalemi bulunmadığından, bu kalemler için teklif edilen fiyatı tevsik edici analizlerin ve bu analize dayanak olan bilgi ve belgelerin açıklamada yer alması gerekirken bu belgelerin bulunmadığı,

Ayrıca, 15.001/2B poz no’lu “Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta geniş derin kazı yapılması” iş kalemi için sunduğu analiz incelendiğinde ise Bayındırlık Bakanlığı poz no’larıyla tanımlanan kalemler için Bakanlıkça 2010 yılı için belirlenen rayiçlerin teklif edilmesi gerekirken 2009 yılı için belirlenen rayiçlerin teklif edildiği ve bu bedelleri tevsik edecek herhangi bir belgenin sunulmadığı,

12.2204 poz no’lu “400 mm anma çaplı koruge kanalizasyon borusu döşenmesi” işi için fiyat teklif alındığı, ancak bu fiyat teklifinin ekinde anılan Tebliğin 45.1.6.b maddesi gereğince sunulması gereken belgelerin yer almadığı,

Görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen gerekçelerle yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****