KİK Kararı: 2010/UY.II-1666

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1666
BAŞVURU SAHİBİ:
Alparslan Erdal, Güzeltepe Mah. Hürriyet Cd. No.69/b KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TP Petrol Dağıtım A.Ş., Söğütözü Cad. No:27 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35454 İhale Kayıt Numaralı "Dolum Tanklarının ve Boru Hatlarının Boyama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2010 tarih ve II.Y.14.75.0218/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TP Petrol Dağıtım A.Ş. tarafından 22.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dolum Tanklarının ve Boru Hatlarının Boyama İşi” ihalesine ilişkin olarak Alparslan ERDAL’ın 12.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2010 tarih ve 12229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; isteklilerin sunduğu aşırı düşük açıklamalarının kumlama, boyama, iskele, tank temizliği vb. hususları açıklamadığı, sunulan proforma faturaların uygun olmadığı, müteahhit karı olmasa dahi yaklaşık maliyet baz alındığında ihale üzerinde kalan isteklinin fiyat teklifi ile işin gerçekleştirilemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “ Akaryakıt depolama ve dolum tankları ile bağlı boru hatlarının boyama işi ”, ihale konusu işin miktarı ve türü; “ 10 adet akaryakıt depolama ve dolum tankları ile bağlı boru hatlarının boyama işi ” olarak düzenlenmiştir.

İdare tarafından 28.04.2010 tarihli yazı ile sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Söz konusu yazıda isteklilerden teklif ettikleri bedeli içeren unsurların teknik şartnamede belirtilen detaylarına uygun olarak açıklamasının yapılması ve teklif bedelini oluşturan unsurlarla ilgili kalemlere ait varsa proforma faturalar ekte olmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun açıklamaların 03.05.2010 günü mesai bitimine kadar sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Karmaş Kumlama Boya Saç Nak. İmal. Ltd. Şti. ve Sayım Işık tarafından sunulan açıklamaların belgelere dayanmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Panama İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının; açıklama yazısı, International Paint firmasının boya malzemesi teklifi ve ekli faturalar, ALDUR firmasının bazalt kumu fiyat teklifi ve maliyet cetveli, makine ekipmana ilişkin demirbaş defteri, fiyat analizleri, iş deneyim belgeleri ve diplomaları içerdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu analizlerin tank dışı yüzeylerin, merdivenlerinin kumlanarak boyanması, tank içlerinin su jeti ile yıkanması, borulama teçhizatının su jeti ile yıkanıp sonkat boya ile boyanması ve vanaların bakımının yapılması, hazır beton harçları ve dolum adası koruganlarının boyanması şeklinde 5 kalem olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Dolum tanklarının dış yüzeyleri, merdivenleri ve yangın borularının kumlanarak boyanması iş kalemi için sunulan analiz ve analiz ekinde sunulan belgelerin incelenmesinden;

-Makine ekipmana ilişkin alt analizde amortisman giderlerinin belirtildiği görülmüştür. İstekli tarafından söz konusu ekipmanın kendi malı olduğunu tevsik amacıyla SMMM onaylı demirbaş defterini sunulduğu tespit edilmiştir.