KİK Kararı: 2010/UY.II-1663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Hakkı Eser ÖCAL Şili Meydanı No:23/4 Kavaklıdere / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi, Akmescit Mah. İzmir Cad. No:311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162983 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Akhisar Fevzi Keskinoğlu Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.06.2010 tarih ve II.Y.03.44.0167/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa İl Özel İdaresi tarafından 10.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa Akhisar Fevzi Keskinoğlu Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sarı İnşaat Nakliyecilik Gıda Tarım Petrol İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Hakkı Eser Öcal’ın 15.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.01.2010 tarih ve 1860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede tekliflerinin en avantajlı 7 nci teklif olduğu, ihalenin aşırı düşük sorgulaması sonucunda Zenan Yapı İnş. Dek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde kaldığı, aşırı düşük tekliflerin yeniden incelenmesi konusu idareye yapmış oldukları başvurunun reddedildiği, ihalede 20 günlük kısa bir süre içerisinde tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün olmadığı, tekliflerinin sınır değerinin üzerindeki ilk teklif olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ğ) bendinde, isteklilerden teklifleri ile birlikte teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunmaları istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye katılan isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Deng İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile birlikte analiz sunmadığı,

Zenan Yapı İnş. Dek. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile birlikte makine ve elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin analiz sunmadığı,

Eksan Pet. Ür. Mad. Eml. Taah. İnş. Tem. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından analiz sunulmayıp Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları sunulduğu ancak, sunulan karsız fiyatların Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları olmadığı,

Arslan İnş. Taah. Müh. Mak. Elek. Sağ. Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından analiz sunulmayıp Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları sunulduğu ancak, sunulan karsız fiyatların Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatları olmadığı,

Servet Ataç - Ataçlar Müh.’in makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin analiz sunmadığı,

Kanyol İnş. A.Ş.’nin makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin analiz sunmadığı,

Yücel Yağcı’nın makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin hesap cetveli ve analiz sunmadığı,

Elim İnş. Nak. Oto San. Tic. Ltd. Şti. – Fevzi Bayar Koç İş Ortaklığı’nın analiz sunmadığı,

Günin İnş. Müh. Müm. Ltd. Şti. – Özgür Kırlı Özgür Müh. İş Ortaklığı’nın analiz sunmadığı,

Mavi İnş. ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin analiz sunmadığı,

Akyön İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin analiz sunmadığı,

Tayfuncan Yapı End. Tic. Ltd. Şti.’nin makine ve elektrik tesisat imalatlarına ilişkin analiz sunmadığı,

Mehmet Suphi Köroğlu’nun analiz sunmadığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklilerin tekliflerinde analiz eksikliklerinin olmasına rağmen, ihale komisyonu tarafından tekliflerin uygun bulunduğu, oysa ki anılan Tebliğ hükmü uyarınca anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Sal İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.966.139,22

Çeşme Grup FSM. İnş. Tic. Ltd. Şti.

2.139.000,00

İLK SINIR DEĞER

2.261.334,94

Sarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.261.406,30

Mehmet Uşun İnş. Tah. Tic.

2.263.750,00

MKS Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

2.274.184,88

SINIR DEĞER

2.285.601,15

ÖzçeliK İnş. Ltd. Şti.

2.287.450,00

Aslan Kardeşler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

2.322.000,00

Tüzemenler Yapı Grubu Metal Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

2.349.229,62

Özsa İn. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

2.489.750,00

Ahenk Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

2.594.415,73

Mehmet Zeki Akar

2.730.680,21

Akarlar İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.

2.955.393,18

Olduğu, yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre sınır değerin yeniden tespit edilmesi sonucunda, teklifi sınır değerin altında kalan Sal İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Çeşme Grup FSM. İnş. Tic. Ltd. Şti., Sarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Uşun İnş. Tah. Tic. ve MKS Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, diğer taraftan ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, Sal İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Çeşme Grup FSM. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden açıklama istenildiği ve yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, ancak her iki istekli tarafından yapılan açıklamaların ekinde yer alan birim fiyat analizler incelendiğinde; Sal İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 21.057, 21.054, 19.050/1, 15.001/2b, 25.034/1, 25.152, 21.001, 16.059/1A, 21.065, 25.048/1A, 23.176 poz nolu iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerde, saatlik işçilik ücreti olarak asgari ücretin altında teklif verdiği, Çeşme Grup FSM. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin tarafından sunulan birim fiyat analizlerde saatlik işçilik ücreti olarak (2,89 TL) asgari ücretin altında teklif verdiği tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deng İnş. Tic. Ltd. Şti., Zenan Yapı İnş. Dek. San ve Tic. Ltd. Şti., Eksan Pet. Ür. Mad. Eml. Taah. İnş. Tem. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arslan İnş. Taah. Müh. Mak. Elek. Sağ. Malz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Servet Ataç - Ataçlar Müh., Kanyol İnş. A.Ş., Yücel Yağcı, Elim İnş. Nak. Oto San. Tic. Ltd. Şti. – Fevzi Bayar Koç İş Ortaklığı, Günin İnş. Müh. Müm. Ltd. Şti. – Özgür Kırlı Özgür Müh. İş Ortaklığı, Mavi İnş. ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Akyön İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Tayfuncan Yapı End. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Suphi Köroğlu, Sal İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Çeşme Grup FSM. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Sarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Uşun İnş. Tah. Tic. ve MKS Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifleri ile ilgili anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****