KİK Kararı: 2010/UY.II-1607

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UY.II-1607
BAŞVURU SAHİBİ:
Bülent PEKER (Peker İnşaat), Çapa Başvekil Cad., Hadi Hün Sok., No:7/9, Fatih / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü, Barbaros Mah., Atatürk Cad., No:376, 17100 / ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/33339 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Merkez Hava Radar Mevzi Komutanlığı İçmesuyu+enh İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.06.2010 tarih ve II.Y.13.93.0199/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale Merkez Hava Radar Mevzi Komutanlığı İçmesuyu+ENH İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bülent Peker (Peker İnşaat)’in 05.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde kalan isteklinin boru malzemesi için imalatçı firmadan alınan fiyat teklifi ekindeki birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken, söz konusu cetvelin Nisan 2010 tarihinde düzenlendiği; idarece verilen cevapta, proforma faturanın ihale tarihinden önce düzenlendiği hususunun bildirildiği, ancak bu durumun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendine aykırılık taşıdığı,
a) Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan “Makine ile dar derin kazı yapılması” imalatında analize giren motorin miktarının nereden alındığının belirtilip belirtilmediği ve motorin kaleminin proforma faturasının bulunup bulunmadığının idareye sorulduğu; idarece verilen cevapta, mazot fiyatının, kazı bedelinin değil ekskavatörün saatlik ücretinin tespitinde gerektiği hususunun ifade edildiği, ihale üzerinde kalan firma tarafından verilen kazı analizindeki ekskavatörün saatlik ücretinin alt analizinin verilmediği ve 2009 Ocak ayı motorin fiyatıyla 2010 Nisan ayı arasındaki fiyat farkının göz ardı edilmesi suretiyle güncel fiyatın analize yansımasının engellendiği; makineli kazı fiyatına konulan 0,01 TL’lik yüklenici kârının gerçeği yansıtmadığı;

b) “El ile dar derin yumuşak kaya kazılması” işinin kârsız birim fiyatının 20,90 TL/m³ olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın bu poz için teklif ettiği tutarın ise 16,00 TL/m³ olduğu, bu fiyatın açıklanmasının mümkün olmadığı,

İdarece talep edilen kablo ebadıyla satış faturasında belirtilen kabloların ebatlarının aynı olmadığı;

a) Kablolar ve trafo için alınan fiyat teklifine ilişkin olarak birim ortalama maliyet cetvelinin sunulup sunulmadığı ve ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış-satış faturasının olup olmadığı konusunun idareye sorulduğu, ancak idarece verilen cevapta sadece proforma faturanın yeterli olacağı hususunun belirtildiği, bu durumun Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinin (a) ve (b) bendine aykırılık taşıdığı, kablolar ve trafo için sadece satış faturası örneğinin konulduğu, alış faturası ile birim ortalama maliyetinin sunulmadığı, satış faturası örneklerinin ise 2008 yılı ile 2010 yılı Nisan ayına ait olduğu ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadıkları,

b) Kabloların döşenmesi ile ilgili imalata ilişkin analizde, bu analizi oluşturan kanal açılması, kum yastıklama yapılması, tuğla dizilmesi ve elenmiş toprakla doldurulması kalemlerinin olmadığı ve analizdeki kum ve tuğla malzemelerine ait onaylı teklif alım belgelerinin sunulmadığı; idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, anılan bileşenlerin trafo ve kablolar için alınan proforma faturada işçilik ile birlikte temin edileceği hususunun belirtildiği ancak proforma faturada verilecek kablo cinsi, miktarı ve tutarından bahsedilmesine karşın, döşeme işçiliği, kazı, dolgu, kum ve tuğladan bahsedilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Kuruma gönderilen, başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihaleye teklif veren 10 istekliden Metraj İnş. Taah. Mob. Dek. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Çakıcı İş Ortaklığı ve Genç Mutiler İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. İhale komisyon kararında, Metraj İnş. Taah. Mob. Dek. İml. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mehmet Çakıcı İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususların yerine getirilmemesi sebebiyle, sözü geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmektedir.

İdarece ihale uhdesinde bırakılan firmaya hitaben yazılan aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, 24 adet iş kalemi hakkında açıklama talep edilmesine karşın, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ekinde bulunan 10 adet birim fiyat teklif cetvelinde, toplam 181 adet iş kalemi bulunduğu belirlenmiştir.

İdarece hazırlanan, birim fiyat teklif mektubu ekinde bulunan “… sondaj-biriktirme deposu arası ve biriktirme deposu – 75 m² B.A. depo arası terfi hattı” isimli birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 19 uncu satırları arasında idarece belirlenen niteliklerdeki boru malzemelerine ait pozlar yer almaktadır.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendinde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerce yapılan aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaların belgelere dayanması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan veya belgeleri mevzuata aykırılık taşıyan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmektedir.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın bahsi geçen 8 kalem boru malzemesi için bir adet proforma fatura ile söz konusu proforma fatura ekinde bulunan “birim fiyat analiz cetveli” sunduğu görülmüştür. Her iki belge de 16.04.2010 tarihini taşımaktadır.

Bahsedilen “Birim fiyat analiz cetveli” nde , “ilk malzeme, genel imalat giderleri, genel işçilik giderleri, satış-pazarlama ve diğer giderler ve malın maliyeti” başlıklı sütunlarda bahsi geçen 8 kalem malzemeye ait fiyatların gösterildiği ve söz konusu belgenin YMM onaylı olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan proforma fatura ekindeki “birim fiyat analiz cetveli” isimli belgenin, mezkûr Tebliğ açıklamasında bahsi geçen ve imalatçı firma tarafından verilmesi gereken birim maliyet cetveli belgesi yerine düzenlendiği sonucuna varılmıştır. Ancak, yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamasına göre, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi gerekmektedir.

Geçici vergi dönemleri aşağıdaki gibidir:

Birinci dönem: Ocak-Şubat-Mart

İkinci dönem: Nisan-Mayıs-Haziran

Üçüncü dönem: Temmuz-Ağustos-Eylül

Dördüncü dönem: Ekim-Kasım-Aralık

İhalenin gerçekleştiği gün olan 14.04.2010 tarihi, ikinci geçici vergi beyanname dönemi içerisinde kalmaktadır. Dolayısıyla, söz konusu proforma faturayı veren imalatçı firmanın hazırlamış olduğu birim maliyet cetvelinin, son geçici vergi beyanname dönemi olan birinci geçici vergi beyanname döneminde çıkartılmış olması ya da eğer son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamıyorsa bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2009 yılı dördüncü geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmektedir.

__ Buna karşın, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan birim fiyat analizi isimli belge, ihale tarihinden iki gün sonra düzenlendiği gibi, zikredilen malzemelerin maliyet giderlerine ilişkin fiyatların, son geçici veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduklarına dair bir bilgi de söz konusu belge üzerinde bulunmadığından, belirtilen belgenin Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olmadığı neticesine ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yukarıda da belirtildiği gibi, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ekinde 10 adet birim fiyat teklif cetveli ve toplam 181 adet iş kalemi bulunmaktadır. Ancak, söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan iş kalemleri için resmi kurum ve kuruluşlara ait olan veya idarece hazırlanmış olan herhangi bir poz numarasının belirtilmediği, yalnızca iş kalemlerinin isimlerinin belirtildiği görülmüştür.

Makine ile dar derin kazı yapılması ile ilgili imalat kalemleri, “… sondaj-biriktirme deposu arası ve biriktirme deposu – 75 m² B.A. depo arası terfi hattı” ve “terfi binası” isimli birim fiyat teklif cetvellerinde bulunmaktadır.

İdarece ihale üzerinde kalan firmaya hitaben yazılan aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili belgede açıklama yapılması istenen 24 adet iş kalemi arasında, “… sondaj-biriktirme deposu arası ve biriktirme deposu – 75 m² B.A. depo arası terfi hattı” isimli birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü satırında bulunan “makineli dar derin yumuşak kaya kazılması” kalemi de yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, sözü edilen iş kalemi ile ilgili birim fiyat analizinde, yalnızca “ekskavatör bekonun (125 hp) 1 saatlik ücreti” pozu ve bu poza ait miktar, birim fiyat, tutar, müteahhit kârı ve toplam tutar yer almaktadır. Belirtilen poz dışında, bahsi geçen analizde başka bir poz yer almamaktadır.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

_Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.0 02 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir…” _açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan analizlerde, idarece hazırlanarak isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvellerinde olduğu gibi, iş kalemlerine ait poz numaralarının belirtilmediği tespit edilmiştir. Bu durum sebebiyle, yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği birim fiyatların tamamı için analiz düzenlenmesinin zorunlu olduğu sonucuna varılmaktadır.

Bahsedilen isteklinin teklif açıklamasında bulunan iddia konusu iş kalemine ait birim fiyat analizinde de iş kaleminin adı yer almasına rağmen bir poz numarası bulunmamaktadır ve yukarıda da belirtildiği gibi söz konusu analiz tek bir pozdan oluşmaktadır. Bahsedilen iş kalemi ile ilgili olarak, örneğin Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından yayımlanan inşaat ve tesisat analiz ve birim fiyatları arasında bulunan 15.001/3C (Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması) pozu, ekskavatör beko pozu dışında, düz işçi pozunu da ihtiva etmektedir ve belirtilen poz için belirlenen 2010 yılı birim fiyatı 4,54 TL’dir. Belirtilen sebeplerden, söz konusu analiz içeriğinin ve analiz sonucu bulunan tutarın, istekli firma tarafından piyasadan alınan teklif sonucu veya isteklinin kendi imkânları kullanılarak yapılacak hizmete ait giderlere göre oluşturulduğu neticesine ulaşılmıştır. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar arasında bulunan 03.501/1 (Ekskavatör beko’nun … 1 saatlik ücreti) pozuna ait analizin, ekskavatör beko (125 hp), mazot, formen, operatör makinist olarak altı adet pozdan oluştuğu görülmesine karşın, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu poza ait herhangi bir alt analizin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İddia konusu iş kalemine ait birim fiyat analizinde belirtilen birim fiyatın resmi kurum ve kuruluşlara ait olduğuna dair bir bilgi, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından, bahsi geçen isteklinin bu pozla ilgili destekleyici belgeleri, Kamu İhale genel Tebliğinin yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendinde açıklanan hususlara göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunması gerekmektedir. Bu doğrultuda, söz konusu firma tarafından sunulan belgeler arasında bulunan envanter defterinin üçüncü sayfasında, bir adet “paletli ekskavatör” olduğu görülmesine karşın, iddia konusu iş kalemine ait birim fiyat analizinde yer alan ekskavatörün birim fiyatının nasıl oluştuğuna dair alt pozlar istekli tarafından tanzim edilmediğinden, başvuru sahibi firmanın iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin iddiasında bulunan, “el ile dar derin yumuşak kaya kazılması” işinin kârsız birim fiyatının 20,90 TL/m³ olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın bu poz için teklif ettiği tutarın ise 16,00 TL/m³ olduğu, bu fiyatın açıklanmasının mümkün olmadığı ile ilgili (b) kısmına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan iddia konusu iş kalemi için 19,03 TL, müteahhit kârı için ise 0,02 TL öngörüldüğü belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ait analizin, “lağımcı, düz işçi, erbab işçi ve kompresörün bir saatlik ücreti” pozlarından oluştuğu ve bu pozlara ait birim fiyatların Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından 2009 yılı için belirlenen birim fiyatlarla aynı oldukları görülmesine karşın, iş kalemine ait poz numarası belirtilmediğinden, analiz içeriğinin doğruluğu konusunda bir karşılaştırma yapma imkânı olmamıştır. Ek olarak, söz konusu analizde, 14.04.2010 tarihinde yapılan ihalede 2009 yılı birim fiyatlarının kullanılmış olması sebebiyle, güncel fiyatlara göre düşük kalan teklif edilen fiyatların destekleyici belgelerle açıklanması gerekirken, bu konuda herhangi bir açıklamaya rastlanmadığından, iddianın ikinci bölümünün yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru sahibinin iddiasının (a) kısmı ile ilgili olarak, idarece ihale üzerinde kalan firmaya hitaben yazılan aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili belgede, “… enerji nakil hattı ve sinyalizasyon sistemi” isimli birim fiyat teklif cetvelinin yedi, sekiz ve dokuzuncu satırlarında bulunan “33/0.4-0.231 kV, 50kVA güç trafosu”, “1 kV, 3x25c/16 mm² NYY kablo (yeraltına)” ve “1 kV, 3x120/70 mm² NYY kablo (yeraltına)” kalemleri için açıklama istendiği görülmüştür.

Konu ile ilgili olarak ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu iş kalemleri için üç adet birim fiyat analizi ile dört kalem malzeme için 19.04.2010 tarihli bir adet proforma fatura ve proforma faturayı düzenleyen firmaya ait 02.05.2008, 16.04.2010 ve 12.01.2010 tarihli üç adet satış faturası sunulduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın zikredilen üç adet iş kaleminde bulunan malzemelerle ilgili olarak sunmuş olduğu belgeler, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda verilen “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin birinci fıkrasının altıncı bendinin (a) alt bendi doğrultusunda tetkik edildiğinde, söz konusu firmanın sunmuş olduğu satış faturalarının SMMM onaylı oldukları görülmesine karşın, üç faturadan 12.01.2010 tarihli olanın haricindeki ikisinin son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı ve belirtilen malzemelere ilişkin proforma faturayı veren firma adına kesilmiş alış faturalarının açıklama kapsamında mevcut olmadığı tespit edilmiştir.

Belirtilen sebeplerle, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının iddia konusu kısmının mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin iddiasının (b) kısmı ile ilgili olarak, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında iddia konusu iş kalemleri için sunulan üç adet birim fiyat analizinde, yalnızca “33/0.4-0.231 kV, 50kVA güç trafosu”, “1 kV, 3x25c/16 mm² NYY kablo (yeraltına)” ve “1 kV, 3x120/70 mm² NYY kablo (yeraltına)” pozları bulunmaktadır. Belirtilen analizlerde, kabloların veya trafonun montajları ile ilgili bir poz/pozlar bulunmamaktadır.__

Belirtildiği gibi, iddia konusu iş kalemleri ile ilgili birim fiyat analizinde ve proforma faturada, teklif edilen fiyata, bahsi geçen iş kalemlerinin montajının dahil olup olmadığı ile ilgili bir bilgi bulunmamaktadır. Ancak, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, idari şartnamede ihale dokümanı arasında bulunduğu belirtilen birim fiyat tarifleri ile teknik şartname mevcut olmadığından ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvellerinde de iddia konusu iş kalemlerine ilişkin poz numaraları belirtilmediğinden, sözü edilen iş kalemlerinin imalatının nasıl yapılacağı hususunda bir bilgiye ulaşılamamıştır. Bundan dolayı, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu mevcut belgeler üzerinde bulunan bilgilerden, ilgili iş kalemleriyle ilgili teklif edilen fiyatların yalnızca malzeme fiyatı oldukları sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, ilgili iş kalemlerinin imalatının yapılabilmesi için bahsi geçen birim fiyat analizlerinde montaj bedelinin de belirtilmesi gerekmesine rağmen, böyle bir belirlemenin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu neticesine ulaşılarak, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde görülmüştür.

Belirtilen hususlar dışında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre ; “ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur._

d) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü yer almaktadır.

Daha önce de belirtildiği gibi, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu ekinde 10 adet birim fiyat teklif cetveli ve toplam 181 adet iş kalemi bulunmasına karşın, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliden sadece 24 adet iş kalemine ilişkin açıklama istendiği ve isteklinin yalnızca bu iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerini sunduğu görülmüştür. Ancak, yukarıda verilen Yönetmelik hükmüne göre, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin analizlerinin verilmesi gerekmesine rağmen, isteklinin sadece 24 iş kalemine ilişkin birim fiyat analizi sunmasının da mevzuat açısından aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UY.II-1607

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin