KİK Kararı: 2010/UY.II-1460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1460
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A.Ş. Bayar Cad. Gülbahar Sok. Ege Yıldız Sit. A Blok No.13/3-4 Kozyatağı / Kadıköy / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 61310 Yıldızlı / TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/20218 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Tirebolu-Doğankent-Kürtün Devlet Yolunda Üstyapı İyileştirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.05.2010 tarih ve II.Y.1260.0160/2010-68 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü, Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Tirebolu-Doğankent-Kürtün Devlet Yolunda Üstyapı İyileştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Aktif İnşaat Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin 06.05.2010 tarih ve 10629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesi ile kendilerinden savunma istenildiği, verdikleri açıklamanın yeterli görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, kendi teklifleri ile diğer firmaların teklifleri arasında aşırı bir fark olmadığı, ancak ihalenin başka bir firmaya verilebilmesi için normal olan bir teklife düşük fiyat sorgulaması yapıldığı, ihalede eşit muamele ilkesinin ihlal edildiği, idarenin yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu, kendi firmalarının elenmesi sonucunda kamunun 3.993.312 TL parasal zarara uğradığı, idarenin kullandığı belgelerde ihale kayıt numarasının farklı olarak yazıldığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece kabul edilmediği, konu hakkındaki şaibelerin ortadan kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, şikayet konusu ihalede 21.04.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile teklifin aşırı düşük olduğu ve verilen savunmanın yeterli görülmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre 26.04.2010 tarihinde idareye şikayette bulunulduğu, yine başvuru sahibinin beyanına göre idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın 28.04.2010 tarihinde tebellüğ edildiği, idarenin kararı üzerine 06.05.2010 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kurum’a şikayette bulunulduğu, ancak başvuru dilekçesine şikayet üzerine idarenin verdiği kararın bir örneğinin eklenmediği,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasına uygun olarak, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihi olan 10.05.2010 tarihine kadar tamamlanması ve başvurunun “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun hale getirilmesi gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 06.05.2010 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin yedinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Yine 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;

****“(1) Başvurular öncelikle;

_ a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,_

_ b) Başvuru ehliyeti,_

_ c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,_

_ ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,_

_ d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,_

_ e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,_

_ f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği, _

_ g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,___

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, _

_ ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_ (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. _

__

_(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. _

__

_(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” _hükmü,

Bulunmaktadır.

Yukarıda da belirtildiği üzere, başvuru dilekçesine yukarıda anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereğince idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın bir örneğinin eklenmediği tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca son başvuru tarihi olan 10.05.2010 tarihine kadar (on günlük itirazen şikayet başvuru süresi içerisinde) giderilmediği, dolayısıyla başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrasına ve “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **