KİK Kararı: 2010/UY.II-1402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1402
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Tesis İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. , 1259 Sokak No: 17 Deren İş Merkezi K:8 D:803 Kahramanlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzsu Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6313 İhale Kayıt Numaralı "Karşıyaka 106- 107- 108-109 Nolu Sayaç Bölgelerinde Su Branşman Hatlarının Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2010 tarih ve II.Y.12.48.0223/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzsu Genel Müdürlüğü tarafından 05.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karşıyaka 106- 107- 108-109 Nolu Sayaç Bölgelerinde Su Branşman Hatlarının Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Yapı Tesis İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 22.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.05.2010 tarih ve 10548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında, moloz, kazı, mıcır nakliye bedellerini gösteren analizlerin yer almaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde ise;“ İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. ” açıklaması,

bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede, başvuru sahibine yazılan 10.03.2010 tarih ve 1774 sayılı yazıda; “ 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihale edilen “Karşıyaka 106-107-108-109 nolu Sayaç Bölgelerinde Su Branşman Hatlarının Yenilenmesi” işi ihalesine verilmiş olan teklifinizin; İhale Komisyonunca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

__

_ Bu nedenle Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan karar gereğince; _

1)Teklif dosyanız içerisinde yer alan “Karşıyaka 106-107-108-109 nolu Sayaç Bölgelerinde Su Branşman Hatlarının Yenilenmesi” işine ait uygulama projeleri ve teknik şartnamedeki tarifler esas alınarak hazırlana imalat tanımlarına ait ayrıntılı fiyat analizlerinin,

_ Not:İmalat tanımlarına ait teklif edilen birim fiyatlara esas imalat, işçilik, malzeme miktarını gösteren ayrıntılı fiyat analizleri veya söz konusu alt birim fiyatlar için piyasadan temin edilecek teklif fiyatlara ait belgelerin asılları verilecektir. Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.6. maddesinde; İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

_ 2) Şartnamede öngörülen İdare tarafından verilen malzemelerin sadece işçilik ve nakliye fiyat analizlerinin verilmesi gerekmektedir._

_ 3) Teklifin değerlendirmesinde dikkate alınan; _

a)İmalat süreci ve yapım yönteminin,

b)Seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarını,

Belgelendirmesi gerekmektedir.

4)İstekli tarafından üretici veya satıcı firmalardan alınması istenilen ve yukarıda belirtilen malzeme fiyatlarına ait proforma fatura veya üretici firma fiyat bildirme yazılarının asılları ibraz edilecektir. Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen teklifinizin maliyet bileşenlerine ait ayrıntılı fiyat analizleri hakkında açıklamanızı yazılı olarak 17.03.2010 günü mesai bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü evrakına verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda bilgi ve gereğini rica ederim. ” denilmiştir.

Yapı + Tesis İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.03.2010 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, verilen teklifin analizleri ile analizleri oluşturan iş kalemleri için alınan proforma faturalar, maliyet tespit raporları ve kullanılan birim fiyat rayiçlerinin açıklama ekinde sunulduğu belirtilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin “Gömlekleme Dolgusu Yapılması”, “Mevcut Beton ve/veya Asfalt Yol Kaplamasının Kırılması-Sökülmesi”, “Mevcut Beton Kilit Parke vb. Sökülmesi-Döşenmesi”, “Kazı Yapılması” alt analizlerinde nakliye birim fiyatının 5,00 TL olarak belirtildiği, ancak isteklinin sunmuş olduğu bilgi ve belgeler arasında, bu bedelin ne şekilde tespit edildiğine ilişkin bilgi veya belge sunulmadığı; istekli tarafından her ne kadar firmalarına ait araçlar bulunduğuna dair bilgi ve belgelere yer verilmiş olsa da bu araçların fiyat teklifine nasıl yansıtıldığına dair herhangi bir açıklama ve/veya yöntem sunulmadığı görülmüş olup, bu nedenlerle idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu sonucuna varılmış, diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 12 adet iş kalemine ilişkin sunulan analizlerde, kaynak makinası bileşenine ait birim fiyatın 5,00 TL/sa olarak belirtildiği, ancak bu bedelin tespitinde kullanılan yöntem ve hesap tarzının da gösterilmediği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****