KİK Kararı: 2010/UY.II-1365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1365 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
HMP İletişim İnş. Enerji taah.San. ve Tic. Ltd.Şti, VEKİLİ: Av. Emrah ŞIKLAROĞLU Üsküp Cd. Kuloğlu Sk. No: 6/11 Çankaya /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü, İsmet İnönü Bulvarı 06100 Yücetepe Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/169137 İhale Kayıt Numaralı "Alaköprü Baraj İnşaatı " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve II.Y.10.18.0218/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 24.12.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Alaköprü Baraj İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak HMP İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 01.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2010 tarih ve 8674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; müvekkili tarafından iş hacmini tevsik için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde yer aldığı şekliyle gelir tablolarının ihaleye sunulduğu, sunulan gelir tablolarındaki ciro toplamının yeterlilik kriterini karşıladığı, ilgili Yönetmelikte yer alan üç yıllık belge sunma zorunluluğunun üç yıldan fazla faaliyette bulunan şirketler için söz konusu olduğu aksi takdirde, 1 veya 2 yıldır faaliyette bulunan şirketlerin söz konusu belgeleri sunmayacakları için ihale engeli ile karşılaşacakları, Kanunda bulunmayan bu şekildeki bir engelin idare tarafından yaratılmasının hukuka uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (c) bendinde ihale konusu işin miktarı ve türü 91,50 m yüksekliğinde baraj inşaatı olarak belirtilmiştir. Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterliği tespit edilen bütün isteklilerin teklif vermeye davet edileceği ihale dokümanında düzenlenmiştir.

İhale ilanının “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.3 üncü maddesi ile idari şartnamenin aynı başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde;

“a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar.

__

Son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birinin sunulması yeterlidir.

__

Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3’ünün; a) ciro için en az 16.800.000 TL. b) taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise en az 12.800.000 TL olması gereklidir.

__

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve buna ilişkin belgeleri sunan yeterli kabul edilir. Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanı 02.12.2009 tarihinde yayımlanmıştır. İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 7 nci maddesinde; “ (1) İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin üçüncü fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması,

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 12’si ile % 20’si aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. _

__

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.” hükmü bulunmaktadır.__

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “ İş hacmini gösteren belgeler;

__

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

…

__

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır. .__

HMP İletişim İnşaat Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vergi dairesi onaylı 2007 ve 2008 yılı gelir tablosu ile yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş başvuru sahibinin 2007 ve 2008 yılına ait cirosunun gösterildiği iş hacmine ilişkin belgelere ilişkin özetin sunulduğu görülmüştür.

Anılan hükümler uyarınca ve başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinde düzenlendiği üzere yeterlik için başvuran adayların “İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları” ve/veya “Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar” sunmaları zorunludur. Bu nedenle adaylar tarafından 18.03.2010 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirmesi için 2006, 2007, 2008 yıllarına ait gelir tablosu ve/veya faturalar sunulması gerektiğinden, başvuru sahibinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ilişkin iş hacmini gösteren belgeleri eksiksiz olarak sunmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****