KİK Kararı: 2010/UY.II-1364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1364
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Durdu İnş. Taah. Mat. - Dolgun İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çetin Emeç Bulvarı Cevizlidere Cad. No:3/5 Öveçler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü, Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No:24 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/184772 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Aksu Çayı Islahı 1 Kısım İnş. " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve II.Y.10.64.0228/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antalya Aksu Çayı Islahı 1. Kısım İnşaatı ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Durdu İnş. Taah. Mat. - Dolgun İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 24.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 9021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; vermiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında BF1, BF2, BF3, BF4, BF5, BF6 pozlarının izahında iş makinesinin kendi malları olduğunu belirttikleri ancak, anılan makinenin amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair bir belge sunmadıkları gerekçesi ve imalatlar içinde yer alan taşların bedelsiz temin edileceğine dair sundukları taahhütnamenin uygun olmadığı, maliyet öngörülmesi gerektiği gerekçesi ile teklif açıklamalarının reddedildiği ancak,

Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif sorgulamasındaki analizlerin oluşturulmasında kendi malı iş makinelerinin her hangi bir belge ile kanıtlanıp analiz ekinde verileceği veya kendi iş makinesinin analizlerde rayiç bedelinin hesaplanmasında kullanılmayacağına dair hükmün bulunmadığı, kendilerinin de bu sebeple aşın düşük teklif ekinde bu tarz bir bilgiyi idareye iletmedikleri,

İmalatlar içerisinde yer alan taşların kategorisine göre ayrılması işlemi (hazırlanması) ve nakliyesine bedel öngördükleri,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “ Antalya Aksu Çayı Islahı 1. Kısım İnşaatı Yapım İşi ” şeklinde, miktarı (fiziki) ve türü; “ Aksu çayının mansabında akışa göre sağ ve sol sahilde 2 adet Dalgakıran (mahmuz) yapısı için, muhtelif ebatlarda toplam 190.100,00 Ton ağırlığında taşlar ile karadan Dalgakıran (mahmuz) yapılması ” şeklinde tanımlanmış, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif verecekleri ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “

…

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır... ” açıklaması yer almaktadır.__

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale komisyonu tarafından sınır değerin 2.061.373,56 TL olarak hesaplandığı ve teklifleri sınır değerin altında olan 3 istekliden anılan Yönetmeliğin 60 ıncı maddesine göre tekliflerine açıklama getirmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifine yönelik açıklamasında iki ayrı mermer ocağından alınmış, yükleme masrafları başvuru sahibine ait olmak üzere, hazır ve çıkacak atık malzemenin bedelsiz verileceğini taahhüt eden taahhütnameleri, iş kalemlerine ait analiz ve alt analizleri sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ekskavatörün (210 HP-2 1/2 YD3) 1 saatlik çalışma ücretine ilişkin alt analiz aşağıdaki gibi sunulmuştur:

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Operatör makinist

Sa

1,440

5,70

8,21

Yağcı

Sa

1,000000

3,65

3,65

Formen

Sa

0,480

7,15

3,43

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 1/2 YD3)

Ad

0,000137

70.750,00

9,69

Mazot (motorin)

Kg

21,546

2,32

49,99

Saatlik ücret

TL

74,97

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından 2009 yılında yayımlanmış birim fiyatlarda 210 HP (21/2YD3) ekskavatörün birim fiyatı 219.600,00 TL olup, başvuru sahibinin söz konusu araca ilişkin belirlediği 70.750,00 TL fiyatı anılan Tebliğin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı maddesi uyarınca belgelendirmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu fiyatın öngörülmesine ilişkin herhangi bir belgeye rastlanılmadığından teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

__ İmalatlar içinde yer alan taşların bedelsiz temin edileceğine dair sundukları taahhütnamenin uygun olmadığı, maliyet öngörülmesi gerektiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibi tarafından sunulan analiz ve alt analizlerde taşın hazırlanması, nakliyesi ve yerine konulmasına ilişkin fiyat öngörülmüş bununla birlikte taşın teminine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmemiştir. Sunulan teklif açıklamasında taşın mermer ocaklarından bedelsiz alınacağı belirtilmiş ve buna ilişkin iki ayrı mermer ocağından taahhütname sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılabileceğine ilişkin usuller sayılmış olup, bu usuller arasında teklife konu malın/işçiliğin ücretsiz sağlanacağına ilişkin taahhütname sunulması bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin taşın bedelsiz olarak temin edileceği yönündeki açıklamasının idare tarafından kabul edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****