KİK Kararı: 2010/UY.II-1353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1353
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunacan Oto Nakl. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şakir Dağüstü Sağlık Sitesi Gediz Cd. K:7/17 No.20 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah. Sındırgı Cad. No:1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14435 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Merkez Fatma Fatma Emin Kutvar Anadolu Lisesi Kapalı Spor Salonu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2010 tarih ve II.Y.09.70.0223/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir Merkez Fatma Fatma Emin Kutvar Anadolu Lisesi Kapalı Spor Salonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tunacan Oto Nakl. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarih ve 8234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı zira; inşaat imalatlarından
1 )8.00 mm Pvc Sentetik Basketbol Sahası Döşeme (Poliüretan Zemin Kaplama) Yapılması,
2 )Basketbol Potası Yapılması,
3 )Voleybol Direkleri Yapılması,
4 )Aliminyum Merdiven Korkuluğu Yapılması; Elektrik Tesisat İmalatlarından
1 )Okul Tipi Skorbord,
2 )24 sn Cihazı,
3 )Duvar Tipi Hoparlör (Hat Trafolu),
4 )Mikrofon ve Ayak Takımı,
5 )Elektronik Hakem Kumanda Masası pozlarına ait imalatların teklif fiyata dahil edilip edilmediği ve analizlerinin sunulup sunulmadığı, işçilik fiyatlarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İşçilik Rayiçlerine göre hesaplanıp hesaplanmadığının tespit edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesinde; “ Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 8.4 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,

45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Levent KURTLARLIOĞLU’na yazılan 26.02.2010 tarih ve 005530 sayılı yazıda; “ Balıkesir Merkez Fatma Emin Kutvar Anadolu Lisesi Kapalı Spor Salonu İnşaatı işine ait ihalenin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili kamu ihale kanununun 38 inci maddesi gereği a)İmalat sürecinin verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacağı avantajlı koşullar, c)Teklif edilen mal, hizmet ve yapım işinin özgünlüğü ile ilgili gerekli işlemlerin yapılması ve sunulması ile ilgili bilgi ve belgelerin maliyet bileşenleri ile ilgili fiyat analizlerinin ve 22.08.2009 tarihli kamu ihale genel tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda aşağıda verilen poz numaralarına ait açıklamalarınızın belgeleriyle birlikte 16.03.2010 saat:17.00 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir… ” denilmiş olup, açıklama istenilen poz numaraları; inşaat işlerinde, 16.0022/MK, 16.059/A, 18.071/2, 18.081/3, 18.233/5A, 19.055/C1, 19.053/2, 21.011, 21.066, 23.014, 23.015, 23.081, 23.244/F1, 21.210, Özel Poz (Basketbol Potası Yapımı), Özel Poz (PVC Esaslı Basketbol Potası Yapımı), 26.191/3, 26.082, 25.034/2, 28.097; makine tesisatı işlerinde, 216-507, 230-1224, 151-105, 402-512/1, 167-502, 089-606, 1002-117, 105-612; Elektrik tesisatında, 715-325, 718-526, 725-731, 727-522, 844-106 olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 üncü maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması, ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabileceğinden, söz konusu ihalede idare tarafından bazı pozlara ilişkin olarak sorgulama yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin de idarece istenilen pozlara ilişkin açıklamada bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İnşaat İmalatlarından Voleybol Direkleri Yapılması, Aliminyum Merdiven Korkuluğu Yapılması; Elektrik Tesisat İmalatlarından Okul Tipi Skorbord, 24 sn Cihazı, Duvar Tipi Hoparlör (Hat Trafolu), Mikrofon ve Ayak Takımı, Elektronik Hakem Kumanda Masası pozlarına ait imalatların teklif fiyata dahil edilip edilmediği ve analizlerinin sunulup sunulmadığı hakkındaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen kalemlerinin tümüne ilişkin açıklama yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında;

İnşaat İmalatı işlerine ait imalatlarda sunulan;

-16/002/MK pozuna ilişkin olarak sunulan ve proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-16.059/A pozuna ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-18.071/2 pozuna ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-18.081/3 pozuna ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

- 18.233/5A pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-19.055/C1 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-19.053/2 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-21.011 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda ve stok tespit raporunda,

-21.066 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda ve stok tespit raporunda,

-23.014 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-23.015 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-23.081 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-23.244/F1 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-21.210 pozuna ilişkin olarak sunulan stok tespit raporunda ve proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda ve stok tespit raporunda,

-Özel 1 poz nolu Basketbol Potası Yapılmasına ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde yer alan ve SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-Özel 3 poz nolu PVC Esaslı Basketbol Sahası Yapılmasına ilişkin olarak sunulan proforma fatura ekinde yer alan ve SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-26.191/3 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-26.082 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-25.034/2 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-28.097 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda;

Makine Tesisatı işlerine ait imalatlarda sunulan,

-216-507 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-230-1224 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-151-105 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-402-512/1 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-167-502 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-089-606 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-1002-117 pozuna ilişkin olarak proforma ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

-105-612 pozuna ilişkin olarak proforma ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan birim maliyet cetvelinde,

Elektrik Tesisatı İşlerine ait imalatlarda,

-715-325 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-718-526 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-725-731 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-727-522 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

-844-106 pozuna ilişkin olarak proforma fatura ekinde yer alan SMMM tarafından onaylanan faturalarda,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 8.4 üncü maddesine uygun olmayan bir şekilde serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmaları gerekirken, bu kaşenin kullanılmadığı, ancak söz konusu eksikliğin anılan istekli tarafından giderilmesi mümkün olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik için öngördüğü fiyat bakımından aşağıda yapılan değerlendirme göz önüne alındığında, söz konusu eksikliğin tamamlatılmasına gerek bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik ücretlerine ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İşçilik Rayiçlerini kullanıp kullanmadığı iddiasına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilere verilecek ücretler bakımından öngördüğü ücretlerin, ihale tarihi itibarıyla söz konusu ihalede işçilik için öngörülen saatlik ücretin 729,00/30=24,3 TL, 24,3/7,5= 3,24 TL’nin altında olmaması gerekmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçiler için öngördüğü ücretlerin, 3,24 TL’nin üzerinde olduğu görülmüş ve işçilere verilecek ücretler bakımından, mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, anılan isteklinin 18.233/5A poz nolu analizinde ve 08.010 poz nolu analizinde çırak için 2,75 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Söz konusu bedel, her ne kadar çıraklar için belirlenen 2009 yılına ait Bayındırlık birim fiyatı ise de ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan asgari ücret bakımından, 3,24 TL’nin altında olduğundan, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyon kararının iptal edilerek ihale üzerinde bırakılan istekli olan Levent KURTLARLIOĞLU’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****