KİK Kararı: 2010/UY.II-1297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/032
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 06.05.2010
Karar No : 2010/UY.II-1297
BAŞVURU SAHİBİ:
YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (ortak girişimi), Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No:112 06700 GOP/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/185813 İhale Kayıt Numaralı "Esenboğa Havalimanı Devlet Hava Araçları Hangarı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2010 tarih ve II.Y.12.17.0188/2010-63 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 13.01.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Esenboğa Havalimanı Devlet Hava Araçları Hangarı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Öz Eser İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. (ortak girişimi)’nin 30.04.2010 tarih ve 10228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ön yeterlik değerlendirilmesinde ihalede ortak girişimleri adına YDA İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan “Dalaman Havalimanı Yeni Dışhatlar Terminal Binası” işine ait iş deneyim belgesinin Dalaman Belediye başkanlı tarafından düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesini vermeye yetkili kurumun kendi genel müdürlükleri (DHMİ) olduğu, ayrıca belediye tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin idare(DHMİ) ile akdedilen sözleşme tutarının da üzerinde düzenlediği gerekçesi ile iş deneyiminin kabul edilmeyerek tekliflerinin yeterli bulunmadığı, iş deneyimlerine bahse konu Dalaman Havalimanı Yeni Dışhatlar Terminal Binası işinin DHMİ genel müdürlüğü’nce ATM Havalimanı Yapım ve işletme üzerine yap işlet devret modeli ile ihale edildiği, ilgili şirket YDA (%95), AKSA (%5) iş ortaklığına yüklenici sözleşmesi karşılığında taahhüt altına vererek tamamlattırıldığı, bu yapım işi TC vergi ve SSK mevzuatı ve kanunları kapsamında gerçekleştirildiği, “Dalaman Havalimanı Yeni Dışhatlar Terminal Binası” işine ait iş deneyim belgesi Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen tüm belgelerin Belediyeye başvuru esnasında sunulması karşılığında ilgili belediyece düzenlendiği, ayrıca işin yap-işlet-devret modeli çerçevesinde düzenlenen bir sözleşme kapsamında olduğundan yapım işi tutarı ile yatırım tutarının karşılaştırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca yatırım bitiş tarihi ve hizmete alınış tarihi olan 29.06.2010 tarihinden sonra 01.07.2006 tarihinde onaylanan kanun ile belediyeler yetkilerinin kapsamı dışına alındığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 29.03.2010 tarihini izleyen onuncu gün olan 08.04.2010 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**