KİK Kararı: 2010/UY.II-1186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UY.II-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
Bağışlar Mühendislik / Yılmaz Bağışlar, Ş.Hane Mahallesi Atatürk Cad. Güneş İşhanı No:15 K:3 Alanya/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mahmutlar Belediye Başkanlığı, Yeni Mah. Menderes Bulvarı No:2 Mahmutlar Alanya/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/26057 İhale Kayıt Numaralı "D-400 Karayolu Alt Yapı,yol,kaldırım ve Refüj Düzenlemesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2010 tarih ve II.Y.07.66.0224/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mahmutlar Belediye Başkanlığı tarafından 08.03.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “D-400 Karayolu Alt Yapı, Yol, Kaldırım ve Refüj Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bağışlar Mühendislik / Yılmaz Bağışlar’ın 11.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2010 tarih ve 6500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Mahmutlar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.03.2010 tarihinde gerçekleştirilen “D-400 Karayolu Alt Yapı, Yol, Kaldırım ve Refüj Düzenlemesi İşi” ihalesinin dokümanını satın almak istedikleri, 05.03.2010 tarihinde idareye hem sözlü hem de yazılı olarak başvurmalarına rağmen kendilerine doküman satılmadığı, bu hususa ilişkin olarak idareye yaptıkları şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca şekil ve usul açısından reddedildiği, idarenin talep edenlere doküman satmak zorunda olduğu, ihale günü saat 08.05’te idareye sözlü müracaatlarına rağmen ihaleye katılma taleplerinin yine kabul edilmediği, ihalenin 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği, saydamlığın ve rekabetin sağlanmadığı, söz konusu işin açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gerekirken 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 22.03.2010 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine 06.04.2010 tarihli Kamu İhale Kurulu kararı ile esas incelemesine geçilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin;“D-400 Karayolu Altyapı, Yol, Kaldırım ve Refüj Düzenlemesi İşi” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün idari şartnamenin 2.c maddesinde; “Yaklaşık 4,5 km Yol” şeklinde belirlendiği görülmüştür. İdari şartnamenin 50.3 üncü maddesinde ise işin süresi, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 120 takvim günü olarak belirtilmiştir.

Söz konusu ihale 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile yapılmış ve bu hususa ihale yetkilisi tarafından 03.03.2010 tarih ve 604/09-70 sayılı yazı ile onay verilmiştir.

03.03.2010 tarihinde Küçüker İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Pekintaş Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ve Pekhan İnş. ve Tic. Kollektif Şti. olmak üzere toplam 3 kişiye “Doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısı” gönderilen bahse konu ihalede, 3 adet ihale dokümanı satın alınmıştır.

08.03.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye Küçüker İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Pekintaş Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ve Pekhan İnş. ve Tic. Kollektif Şti. tarafından teklif verilmiş, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 3 istekli de son fiyat tekliflerini vermeye davet edilmiştir. İsteklilerin 12.03.2010 tarihinde son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri üzerine 12.03.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile verilen tüm teklifler geçerli kabul edilerek, ihale en düşük teklifi sunan Küçüker İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Pekintaş Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından, faks yoluyla idareye gönderilen 05.03.2010 tarihli dilekçe ile ihale dokümanı verilmesi talebinde bulunulmuş, 05.03.2010 tarih ve 1102 sayı ile idarenin kayıtlarına alınan söz konusu yazıya idarece 08.03.2010 tarih ve 80 sayılı yazı ile cevap verilmiştir. İdarenin cevap yazısında, “ihalenin 08.03.2010 tarihinde saat 08.30’da yapıldığı, bu nedenle talebin değerlendirmeye alınmadığı” belirtilmiştir.

Bunun üzerine, başvuru sahibince 11.03.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, hem sözlü hem de yazılı olarak başvurmalarına rağmen kendilerine doküman satılmadığı, ayrıca ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirilmesi gerekirken, ihaleye 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile çıkılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiştir. Başvuru sahibinin şikayet başvurusunun idarece şekil yönünden reddedilmesi üzerine 22.03.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, 08.03.2010 tarihinde yapılan ihale için 05.03.2010 tarihinde sözlü olarak idareye başvuruda bulunulduğu, ancak dokümanın satılacağı ihale birimi personelinin yerinde olmadığı, bu nedenle dokümanın satın alınmasına ilişkin taleplerinin idareye faks yoluyla bildirilmesi zorunluluğunun doğduğu, kaldı ki başvurularının idarenin kayıtlarına alındığı, buna karşın 08.03.2010 tarihinde sözlü olarak da başvurmalarına rağmen ihaleye katılmalarının engellendiği iddia edilmektedir.

İdarenin, başvuru sahibinin doküman satın alma talebi ile şikayet başvuruna verilen 08.03.2010 tarihli ve 15.03.2010 tarihli cevap yazılarında ise başvuru sahibine doküman satılmamasına ilişkin somut bir gerekçe ortaya konulmadığı anlaşılmıştır. İhale işlem dosyasında da idarenin başvuru sahibinin ihaleye katılmamasını gerektiren herhangi bir tespitinin bulunduğuna ilişkin bir bilgi ve/veya belgenin yer almadığı görülmüştür.

Ayrıca, başvuru sahibinin 11.03.2010 tarihli şikayet dilekçesinin idareye faks yoluyla gönderildiğine dair bir bilgi tespit edilmediğinden, şikayet başvurusunun idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan; “ İstekli olabilecekler ile aday ve istekliler tarafından idareyle yapılacak yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Ancak, dokümanın posta yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.” hükmü dayanak gösterilerek reddedilmesi uygun bulunmamıştır. Bununla birlikte, şikayet dilekçesinin 4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde yer alan; “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

__

_ Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:_

__

_ a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi._

__

_ b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası._

__

_ c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih._

__

_ d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller._

__

_ e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmüne uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir._

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; ****

__

“ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

__

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

__

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

__

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21 inci maddesinde ise;

__

“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

__

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.__

__

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.__

__

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.__

__

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.__

__

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.__

__

f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına _(_yüzonaltıbin yediyüzdoksanbeş _Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. _

__

_ _ (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

__

__…

__

__Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

__

__(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü bulunmaktadır.

__

Yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde idare tarafından en az 3 isteklinin davet edilmesi gerekmektedir. Davet edilmediği halde ihale dokümanı satın almak isteyen kişilerin ihaleye davet edilip edilmeyeceği veya bu kişilere ihale dokümanı satılıp satılmayacağı konusunda kamu ihale mevzuatında herhangi bir düzenleme yer almamaktadır.

Her ne kadar Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılacak ihalelerde üç isteklinin davet edilmesi yeterli görülmüş ise de, temel ilkeler arasında sayılan rekabet ve eşit muamelenin sağlanabilmesi açısından davet edilmese dahi ihale dokümanı satın almak için idareye başvuran kişilere ihale dokümanı satılması Kanunun amacına uygun olacaktır.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ihale tarihinden önce ihale dokümanı satın almak için talepte bulunmasına karşın, idare tarafından kendisine ihale dokümanı satılmaması nedeniyle rekabetin engellendiği ve ihaleye katılımın kısıtlandığı anlaşılmış olup, bu aşamadan sonra ihale işlemlerinin ihya edilmesi suretiyle başvuru sahibinin ihaleye katılımının sağlanması imkanı kalmadığından, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; ihaleye 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile çıkılmasına ilişkin gerekçe raporunda, “Antalya ilinin Alanya ilçesine bağlı Mahmutlar beldesi Antalya’ya 135 km, Alanya’ya 8 km mesafede olup, 1974 tarihinde belediye olmuştur. Sınırlarını kuzeyde Toros Dağları (yaylalar), güneyde Akdeniz, doğuda Kargacık beldesi (turistik), batıda Kestel beldesi (turistik) oluşturmaktadır.

__

_ Turizm potansiyeli yüksek olan beldemizde, 8 adet 4 yıldızlı, 13 adet 3 yıldızlı olmak üzere toplam 37 adet otel bulunmaktadır. Beldedeki turistik işletmelerin toplam oda sayısı 3532, yatak sayısı ise 7961 dir. Dolayısıyla kışın 20.517 olan nüfus, yazın yerli ve yabancı turistlerin gelmesiyle 50.000-60.000’lere kadar çıkmaktadır. Turistik tesisler ve yerleşim alanı, sahile sıfır olan D-400 karayolunun kuzeyinde, kumsal ise güneyinde kalmaktadır. Sahile inmek isteyen turistler ve vatandaşlarımız mevcut alt geçitleri kullanmaktadır. Bölge nüfusunun hızla artması ve yaz aylarında turizmden dolayı yaşanan yoğunluktan dolayı mevcut alt geçitler yeterli gelmemektedir. Bunun sonucunda her yıl, sonu ölümle ve yaralanmayla biten birçok kaza meydana gelmektedir. Sadece 2009 yılında beldemizde meydana gelen trafik kazalarında 8 kişi hayatını kaybetmiştir. Bölge trafik denetleme görevlileri tarafından hazırlanan raporda Alanya-Gazipaşa güzergahının Mahmutlar beldesi kısmındaki aydınlatmaların yetersiz olmasından ve birçok bölümde yaya kaldırımının inşa edilmemesinden dolayı akan trafiğin tehlikeli bir hal aldığı ve istenmeyen kazaların meydana geldiği bildirilmiştir. Gerekli tedbirlerin alınmaması durumunda bu halin devam edeceği, birçok can ve mal kaybının olabileceği raporda sunulmuştur. Beldemizde yaşanan bu üzücü olayların tekrarlanmaması ve gelişmekte olan turizm beldemizin dünyaya daha iyi tanıtılması için bu yolun acilen peyzaj ve kaldırım çalışmalarının düzenlenip hizmete sunulması gerekmektedir._

__

_ Mahmutlar Belediyesi olarak insan hayatı ve bölge turizmi için bu kadar önem arz eden bu konu ile ilgili olarak gerekli proje hazırlıkları yapılarak 12.01.2010 tarihinde Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ve Belediyemiz arasında bir protokol imzalanmıştır. Bu projenin içeriğini refüj ve kaldırım düzenlemesi, aydınlatma, peyzaj, sulama sistemi ve alt geçitler oluşturmaktadır.” _ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale yetkilisinin 03.03.2010 tarih ve 604/09-70 sayılı onayında ise 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmasının gerekçesi;

“Beldemizde,

_ 1) Yerleşik nüfusu 20.517 olması ve bu nüfusun yaz aylarında yerli ve yabancı turistlerin gelmesi nedeniyle 50.000-60.000’e yükselmesi,_

_2) _Mevcut altgeçitlerin yeterli olmaması,

_3) _Her yıl, sonu ölüm ve yaralanma ile sonuçlanan birçok kazanın meydana gelmesi,

_ 4) Bölge trafik denetleme görevlileri tarafından hazırlanan raporda Alanya- Gazipaşa güzergahının Mahmutlar beldesi kısmındaki aydınlatmaların yetersiz olmasından ve birçok bölümde yaya kaldırımının inşa edilmemesinden dolayı akan trafiğin tehlikeli bir hal alması ve istenmeyen kazaların meydana gelmesi,_

_ 5) Beldemizde bulunan otellerin D-400 Karayolu üzerinde bulunması nedeniyle ve yolu kullanmak isteyen turistlerin altgeçitlerin yetersizliğinden dolayı sahile geçişlerde ölümlü kazaların meydana gelmesi,_

_ 6) Kış sezonunda şiddetli yağışlar sonucunda yağmur drenaj hattının bulunmamasından dolayı kot farkı olan yerlerde su baskınlarının meydana gelmesi. Sonuç olarak gerekli tedbirlerin alınmaması durumunda sayılan sebeplerin devam edeceğinden dolayı bu yolun acilen peyzaj, altyapı, refüj, aydınlatma, kaldırım vb. çalışmalarının düzenlenip hizmete sunulması gerekmektedir. Mahmutlar Belediyesi olarak insan hayatı ve bölge turizmi için bu kadar önem arz eden konu ile ilgili olarak gerekli proje hazırlıkları yapılarak 12.01.2010 tarihinde Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü ile Belediyemiz arasında bir protokol imzalanmıştır. Bu protokolün yeni imzalanmasından ve açık ihale sürecinin uzun olmasından dolayı 21/b pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmıştır.” _ şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde temel ihale usulleri açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü olarak belirtilmiştir. Temel ihale usulleri arasında sayılmayan pazarlık usulü ise ancak anılan Kanunun 21 inci maddesinde sayılan özel hallerin gerçekleşmesi halinde kullanılabilir.

Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde yer alan; “ Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması” pazarlık usulü ile ihaleye çıkılabilmesine imkan tanınan özel haller arasında belirtilmiştir.

Söz konusu bent kapsamında ihaleye çıkılabilmesi için madde metninde yer alan iki şartın bir arada gerçekleşmesi zorunludur. Birinci şart, doğal afet, salgın hastalık, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması, ikinci ise bu şartın gerçekleşmesi üzerine ihalenin ivedi olarak yapılması zorunluluğunun doğmasıdır.

İncelemeye konu ihalede, idarenin ihale gerekçesinde belirtilen mevcut alt geçitlerin yeterli olmadığı, aydınlatmaların yetersiz olmasından ve yaya kaldırımının inşa edilmemesinden dolayı akan trafiğin tehlikeli bir hal alması hususlarının ani ve beklenmeyen veya idarece önceden öngörülemeyen olaylar olarak nitelendirilemeyeceği, ihalenin açık ihale usulü ile yapılabileceği anlaşıldığından, bahse konu işin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21 nci maddesinin ikinci fıkrasında ” _(_b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

__ Anılan Kanunun 5 inci maddesinde temel ihale usulleri açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü olarak belirtilmiştir. Temel ihale usulleri arasında sayılmayan pazarlık usulü ise ancak anılan Kanunun 21 inci maddesinde tahdidi olarak sayılan özel hallerin gerçekleşmesi halinde kullanılabilir.

Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendinde yer alan; "Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması" pazarlık usulü ile ihaleye çıkılabilmesine imkan tanınan özel haller arasında belirtilmiştir.

Söz konusu bent kapsamında ihaleye çıkılabilmesi için madde metninde yer alan iki şartın bir arada gerçekleşmesi zorunludur. Birinci şart, doğal afet, salgın hastalık, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması, ikinci ise bu şartın gerçekleşmesi üzerine ihalenin ivedi olarak yapılması zorunluluğunun doğmasıdır.

Başvuru konusu ihalede, idarenin ihale gerekçesinde yer verilen, mevcut alt geçitlerin yeterli olmadığı, bölge trafik denetleme görevlileri tarafından hazırlanan raporda Alanya-Gazipaşa güzergahının Mahmutlar beldesi kısmındaki aydınlatmaların yetersiz olmasından ve yaya kaldırımının inşa edilmemesinden dolayı akan trafiğin tehlikeli bir hal almasının can ve mal kaybına neden olabileceği, ayrıca kış sezonunda şiddetli yağışlar sonucunda yağmur drenaj hattının bulunmamasından dolayı kot farkı olan yerlerde su baskınlarının meydana geldiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihtiyaç konusu yapım işinin 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile çıkılmasını gerekliğinin ortaya çıktığı, şiddetli yağışlar nedeniyle su baskınlarının meydana gelmesinin aniden ortaya çıkan ve idarece öngörülemez nitelikte bir olay olarak değerlendirilebileceği, açık ihale usulü sürecinin işletilmesi halinde olası can ve mal kayıplarına yol açabileceği, bu nedenle ihalenin ivedi olarak yapılması zorunluluğunun olduğu anlaşıldığından, ihale usulünün tespitinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, ihalenin sağlıklı sonuçlandırılması ve işin şartnamelere uygun gördürülebilmesi için sektörde faaliyet gösteren, tanınan ve bilinen firmaların davet edilmesi husususun idarenin takdir yetkisinde olduğu açıktır. Kaldı ki mevzuatta pazarlık usulü ile yapılacak ihalelerde, idarece ihaleye davet edilmeden doküman satın almak için başvuran gerçek veya tüzel kişilere doküman satılacağı yönünde bir hüküm bulunmamakla birlikte, başvuranlara doküman satma cihetine gidilmesinin, ihale yönteminin amacıyla bağdaşmayacağı kanaatindeyiz.

Başvuru konusu ihalede, mevzuat gereği en az 3 isteklinin davet edildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihalenin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği görülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin (c) bendine göre “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüzle, Kurul Çoğunluğunun “ ihalenin iptaline” yönündeki kararına katılmıyoruz.

** Ali KAYA Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**