KİK Kararı: 2010/UY.II-1072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UY.II-1072
BAŞVURU SAHİBİ:
Berkcem Yapı San. ve Beton Tic. Ltd. Şti. - Uzman İnşaat /Saim Uzman (Ortak Girişim), Eski Kumbağa Yolu Üzeri Yelken Kulübü Karşısı Çebi Apt. K.2 D.5 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü 34841 Küçükyalı / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2034 İhale Kayıt Numaralı "İpsala - Yeni Karpuzlu - Enez Yolu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2010 tarih ve II.Y.08.40.0223/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İpsala - Yeni Karpuzlu - Enez Yolu Km:0+000-39+000 Arası Kesimde Trafik, Can ve Mal Güvenliğinin Temin Edilmesine Yönelik Bakım ve Onarım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Berkcem Yapı San. ve Beton Tic. Ltd. Şti. - Uzman İnşaat /Saim Uzman Ortak Girişimi’nin 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2010 tarih ve 7137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, birim fiyat teklif cetveli ekinde bazı pozlarda analiz sunmadıkları için ve düz işçi için öngörülen saatlik ücretin, 3,30 ve 3,55 TL olarak belirlenerek fiyatlarda uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendinde; “Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. _

_ Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ 38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilecek birim fiyatlara ilişkin olarak idare tarafından, tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif ekinde sunmuş olduğu “ Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi ”nde;

-14.111; 21.051; 23.014/K; 23.015/K; 25.052 poz numaralarına ait analiz sunmadığı ve bu pozlara ilişkin olarak, 2009 yılına ait Karayolları birim fiyatlarını esas aldığı,

-14.111 poz no için, kar ve genel gider hariç birim fiyata kendi karını eklediği,

-21.051 poz no için, Karayolları birim fiyatını aynen aldığı,

-23.014/K poz no için kar ve genel gider hariç birim fiyata kendi karını eklediği,

-23.015/K poz no için, Karayolları birim fiyatını aynen aldığı,

-25.052 poz no için, Karayolları birim fiyatını aynen aldığı, diğer pozlar için ise analiz sunduğu görülmüştür. Buna göre, anılan isteklinin, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olarak fiyat oluşturduğu ve teklif ekinde sunduğu anlaşıldığından, tekliflerin değerlendirme aşamasında analiz sunulmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olduğu anlaşılmıştır. ****

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu analizler incelendiğinde, 2641/2A nolu, 17.084/KA nolu, 09.012/K nolu iş kalemlerinde, düz işçi için; 3,55 TL öngördüğü görülmüştür. Anılan isteklinin, yukarıda değinildiği üzere analiz sunmadığı pozlarda Karayolları birim fiyatlarını kullanmış olduğu anlaşıldığından işçilik ücretine ilişkin olarak farklılık bulunduğuna dair başkaca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyon kararının iptal edilerek, yukarıda anılan isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilmesi ve sınır değerin yeniden hesaplanarak, bu değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.