KİK Kararı: 2010/UY.II-1070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UY.II-1070
BAŞVURU SAHİBİ:
Dağsan İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. & Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sümer Mahallesi, Atatürk Bulvarı, Çolak Apt., 134/2, ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Özel İdaresi, İstasyon Mah., Rektör Aykaç Cad., No: 1, Yenişehir / MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/186340 İhale Kayıt Numaralı "Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlük Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve II.Y.06.05.0199/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin İl Özel İdaresi tarafından 18.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlük Binası” ihalesine ilişkin olarak Dağsan İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. & Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.03.2010 tarih ve 4180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiğini öğrendikleri; idare ile yaptıkları görüşmelerde sınır değer altında kalan tekliflerin aşırı düşük olması, sınır değer üstünde kalan tekliflerin ise hadde layık bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğini öğrendikleri; Kamu İhale Kanununda ihalenin iptali konusunda idarelere takdir yetkisi tanınmış ise de bu yetkinin sınırsız olmadığı; teklif dosyalarının eksiksiz ve mevzuata uygun olduğu; idarenin de tekliflerini geçerli olarak kabul ettiği; sınır değerin üstünde olan tekliflerinin hiçbir mevzuat kalıbına uymayan bir gerekçe ile uygun bulunmamasının ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak, ihale işlem dosyasında bulunan 17.02.2010 tarihli ihale komisyon kararında, “2. sırada bulunan Aydın Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti ve Dağsan İnş. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine ait analiz incelenmesinde; havalandırma tesisatında bulunup özel poz olarak verilen "ısı geri kazanının" Egsozt Fanı 1, Egsozt Fanı 5, Egsozt Fanı 6, Egsozt Fanı 7, Egsozt Fanı 10, Basınç Fanı, 268-101, 268-103, 267-201, 263-501, 263-505 pozlarının birim fiyat teklif cetveline eklenmediği ve 2 sıralı slot difüzör, 3 sıralı slot difüzör ve 4 sıralı slot difüzör olarak verilen pozlar sadece tek pozda ve slot difüzör olarak verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca makine tesisat iş gruplarında da buna benzer pek çok poza ait eksiklikler tespit edilmiştir. Elektrik tesisatı grubunda yer alan 715-317, 715-313, 715-315, 715-327, 712-309, 718-512 pozlarının ve elektrik iş gruplarında yer alan diğer bir çok pozun birim fiyat teklif cetveline eklenmediği tespit edilmiştir. İnşaat iş gruplarında ise, özel pozlara analiz ismi altında sadece genel bir fiyatlandırma yapılmış analiz yapılmamıştır. Bu sebeplerden dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

**** Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin**** “İstenecek belgeler”**** başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde;_“ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;_

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi”**** başlıklı 38 inci maddesinde;****

“38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir…

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşmenin Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde kalan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif verilmesi ve yaklaşık maliyetin, Kamu İhale Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen eşik değerin ondan birinden fazla olması nedeniyle, isteklilerin teklifleri kapsamında Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda belirtilen maddesinin (ç) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini sunmaları gerekmektedir.

İdarece gönderilen ve 19.03.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında bulunan ihale dokümanı kapsamında bulunan evrakın listelendiği bir belgede, proje ve mahal listelerinin olduğu belirtilmesine karşın, dosyada bulunan evrak içerisinde belirtilen belgelere rastlanmamıştır. Söz konusu belgeler, 22.03.2010 tarih ve 461 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden talep edilmiştir. Bahis mevzuu belge talebi üzerine idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler, 29.03.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İdarece Kuruma gönderilen belgeler arasında, ihale dokümanı satın alan isteklilere verilen CD’ye ait bir örnek de bulunmaktadır. İdarece isteklilere verilen söz konusu CD içerisinde, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan dokümanlar haricinde, başvuru konusu ihaleye ait 15 farklı başlık altında analiz formu, uygulama projeleri ve inşaat, elektrik ve mekanik tesisatla ilgili kısımlara ait mahal listelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “VI-Diğer hususlar” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde; “İhale dokümanları olan teknik şartname, mahal listesi, uygulama projeleri ve detaylar bir bütündür. İstekli projede bir hata veya çelişki tespit etmesi durumunda ihale öncesine kadar idareden söz konusu hata veya çelişkiyi düzeltmesini talep etmelidir. Yüklenici sözleşme sonrasında bu hususla ilgili herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar”**** başlıklı 4 üncü maddesinde; “Anahtar teslimi götürü bedel sözleşme: Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden yapılan sözleşmeyi,… ifade eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen 18.01.2010 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının ikinci satırında başvuru sahibi iş ortaklığının sunduğu analiz sayfası adedinin 50 olduğu belirtilmektedir.

Başvuru sahibi firmanın teklif dosyasında idareye sunduğu hesap cetvelleri ve analizlerin, sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma tesisatı, otomatik tesisatı, yangından korunma donanım ve tesisatı, elektrik tesisatı, elektrik-ilave ve inşaat gruplarında düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen firmanın hesap cetvelleri ve analizleri, yukarıda belirtilen ihale komisyon kararında yapılan tespitler doğrultusunda incelenmiştir. Buna göre, CD içerisinde bulunan “makine mahal listeleri” isimli dosyada yer alan havalandırma tesisatı kısmının 4 ve 13 üncü satırları arasında, özel pozlara sahip EF-01, EF-02, EF-03, EF-04, EF-05, EF-06, EF-07, EF-08, EF-09, EF-10 Egzost Aspiratörü imalatlarının olduğu görülmüştür . Bu imalatların her birinin birer adet olduğu, 14 üncü satırda bulunan Basınç Fanı imalatının ise 24 adet olduğu anlaşılmaktadır. Bu veriye göre, başvuru sahibinin havlandırma tesisatı ile ilgili hesap cetveli ve analizleri incelendiğinde, belirtilen belgelerde, idarece tespit edildiği gibi, EF-01, EF-05, EF-06, EF-07, EF-10 ve Basınç Fanı imalatları ile ilgili pozların bulunmadığı görülmüştür. Buna ek olarak aynı mahal listesinde yer alan 40 adet 268-101, 40 adet 268-103, 36 adet 267-201, 40 adet 263-501 ve 17 adet 263-505 poz numaralı imalatların da hesap cetveli ve analizler arasında bulunmadığı belirlenmiştir. Yine, aynı mahal listesinin 19, 20 ve 21 inci satırlarında bulunan 36’şar adet iki sıra, üç sıra ve dört sıra difüzör imalatlarının, OZFHT.06 isimli tek poz altında ve 224 Mt şeklinde verildiği görülmüştür. 715-317, 715-313, 715-315, 715-327, 718-512 pozlarının da elektrik işleri ile ilgili rektörlük ek bloklar, giriş bloğu ve ofis bloğu mahal listelerinde yer almasına karşın, başvuru sahibinin elektrik tesisatı ile ilgili hesap cetveli ve analizlerinde bulunmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, isteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir. Ancak, başvuru sahibinin inşaat iş kalemlerinde bulunan özel pozlara ait analizlerin tamamında da sadece malzeme ve montaj birim fiyatları ile birim miktarlarının belirtildiği, bunun dışında bir analiz yapılmadığı belirlenmiştir.

__

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif verilen ihalelerde, isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak vermeleri ve analizlerin de mevzuata uygun olarak teklif kapsamında idareye sunulması gerektiğinden, yukarıda belirtilen sebeplerle, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.