KİK Kararı: 2010/UY.II-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UY.II-1069
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Yüksel - İnşaat Taah. Tic., Sanayi Sitesi, Üst Giriş, No:1,KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası 18. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mah., Miralay Halit Bey Cad., No: 10, 37100, KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/161189 İhale Kayıt Numaralı "Seydiler (Kastamonu) Kanalizasyon Şebeke İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2010 tarih ve II.Y.08.64.0199/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Seydiler (Kastamonu) Kanalizasyon Şebeke İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Yüksel - İnşaat Taah. Tic.’in 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2010 tarih ve 7381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teklif dosyalarında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bulunan toplam tutarda mevzuata aykırı olarak düzeltme yapılmış olması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; teklif mektubunun şekil ve içeriğine ait düzenlemenin idari şartnamenin 23 üncü maddesinde yapıldığı; buna göre, başvuru sahibi firmaya ait teklif mektubunun söz konusu maddedeki düzenlemeye uygun olduğu, teklif mektubunun üzerinde kazıntı ve silinti bulunmadığı ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirlerine uygun olarak açık bir şekilde yazıldığı; teklif mektubu eki cetvelde yer alan teklif birim fiyatlar ile miktarların çarpılması suretiyle toplam tutarın bulunduğu; bilgisayardan alınan birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar 1.195.770,62 TL iken, klasik yöntemle yapılan toplama işlemi sonucunda bulunan toplam tutarın 1.195.770,63 TL olduğunu tespit ettikleri; aradaki 1 Kuruşluk farkın aritmetik hata olarak değerlendirileceği öngörüsü ile birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutar kısmına 1.195.770,63 TL sayısının el ile yazıldığı; teklif mektubundaki değer ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar arasında bir fark ve uyumsuzluk olmadığı; cetvelde bulunan 1 Kuruşluk düzeltmenin bir aritmetik hata olmadığı; kamu ihale mevzuatında, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça belirtildiği halde, teklif cetvelindeki toplam tutarda düzeltme yapılamayacağı yönünde bir hususun bulunmadığı;

2. Başvuru sahibi firma tarafından örnek olarak verilen kanalizasyon deşarj yapısı imalatının yapılması ile ilgili Sey.Kan-23 pozunun, anahtar teslimi götürü bedel bir iş grubu imalatı olduğu; bu imalatın kapsamında, her birinin ayrı pozu olan iş kalemlerinin bulunduğu, ancak idarenin bunları birleştirip anahtar teslimi götürü bedel gibi bir adet üzerinden teklif istediği; idarenin karma teklif usulüne göre ihale yapması gerekirken teklif birim fiyat usulüne göre ihale yaptığı; bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği;

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan iş kalemlerine ait tutarlar ve bunların toplanması sonucu bulunan toplam tutar, bir elektronik hesap tablosu programı (Excel vb.) kullanılarak aşağıdaki gibi hesaplanmıştır:

iş kalemi no

miktar

birim fiyat

tutar (TL)

1

SEY.KAN-01

5.416,20

44,91

243.241,54

2

SEY.KAN-02

2.780,60

43,78

121.734,67

3

SEY.KAN-03

1.182,70

98,98

117.063,65

4

SEY.KAN-04

818,00

103,23

84.442,14

5

SEY.KAN-05

46,90

56,70

2.659,23

6

SEY.KAN-06

407,20

58,79

23.939,29

7

SEY.KAN-07

209,50

115,90

24.281,05

8

SEY.KAN-08

320,40

118,53

37.977,01

9

SEY.KAN-09

445,20

69,79

31.070,51

10

SEY.KAN-10

1.800,00

25,60

46.080,00

11

SEY.KAN-11

1.500,00

25,60

38.400,00

12

SEY.KAN-12

117,00

724,16

84.726,72

13

SEY.KAN-13

61,00

701,40

42.785,40

14

SEY.KAN-14

36,00

722,08

25.994,88

15

SEY.KAN-15

20,00

719,45

14.389,00

16

SEY.KAN-16

1,00

652,40

652,40

17

SEY.KAN-17

5,00

647,84

3.239,20

18

SEY.KAN-18

7,00

664,66

4.652,62

19

SEY.KAN-19

7,00

649,35

4.545,45

20

SEY.KAN-20

8,00

734,52

5.876,16

21

SEY.KAN-21

325,00

367,95

119.583,75

22

SEY.KAN-22

275,00

364,06

100.116,50

23

SEY.KAN-23

1,00

2.359,46

2.359,46

24

SEY.KAN-24

1.000,00

15,96

15.960,00

TOPLAM TUTAR

1.195.770,62

Yukarıda belirtilen tablodaki miktar ve birim fiyatlar ile tutar ve toplam tutar hücrelerinde bulunan görüntü, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki düzeltilmemiş görüntü ile aynıdır. Hesap programı yardımıyla yapılan yukarıdaki tablonun miktar, birim fiyat, tutar ve toplam tutarla ilgili hücrelerinde bulunan sayılarda, virgülden sonraki ondalık kısım iki haneli olarak kullanılmıştır. Yukarıdaki tabloda, toplam tutar “1.195.770,62”olarak görünmesine karşın, tablonun tutar sütununda yer alan yuvarlanmış tutarların toplanması sonucunda elde edilmesi gereken asıl toplam tutarın, “1.195.770,63” olduğu tespit edilmiştir.

Aynı program yardımıyla, virgülden sonraki ondalık kısmın dört haneli olarak kullanılması suretiyle yapılan hesap tablosu aşağıdaki gibi olmaktadır:

iş kalemi no

miktar

birim fiyat

tutar (TL)

1

SEY.KAN-01

5.416,2000

44,9100

243.241,5420

2

SEY.KAN-02

2.780,6000

43,7800

121.734,6680

3

SEY.KAN-03

1.182,7000

98,9800

117.063,6460

4

SEY.KAN-04

818,0000

103,2300

84.442,1400

5

SEY.KAN-05

46,9000

56,7000

2.659,2300

6

SEY.KAN-06

407,2000

58,7900

23.939,2880

7

SEY.KAN-07

209,5000

115,9000

24.281,0500

8

SEY.KAN-08

320,4000

118,5300

37.977,0120

9

SEY.KAN-09

445,2000

69,7900

31.070,5080

10

SEY.KAN-10

1.800,0000

25,6000

46.080,0000

11

SEY.KAN-11

1.500,0000

25,6000

38.400,0000

12

SEY.KAN-12

117,0000

724,1600

84.726,7200

13

SEY.KAN-13

61,0000

701,4000

42.785,4000

14

SEY.KAN-14

36,0000

722,0800

25.994,8800

15

SEY.KAN-15

20,0000

719,4500

14.389,0000

16

SEY.KAN-16

1,0000

652,4000

652,4000

17

SEY.KAN-17

5,0000

647,8400

3.239,2000

18

SEY.KAN-18

7,0000

664,6600

4.652,6200

19

SEY.KAN-19

7,0000

649,3500

4.545,4500

20

SEY.KAN-20

8,0000

734,5200

5.876,1600

21

SEY.KAN-21

325,0000

367,9500

119.583,7500

22

SEY.KAN-22

275,0000

364,0600

100.116,5000

23

SEY.KAN-23

1,0000

2.359,4600

2.359,4600

24

SEY.KAN-24

1.000,0000

15,9600

15.960,0000

TOPLAM TUTAR

1.195.770,6240

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Aritmetik hata ve yuvarlama”**** başlıklı 16.5 inci maddesinin ikinci fıkrasında;****“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Belirtilen Tebliğ açıklamasına göre, birim fiyatlar ve miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılmaları gerekmektedir. Nitekim, başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelinde bulunan birim fiyatlar ve miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların mevzuata uygun olarak yuvarlanmış oldukları görünmesine karşın, söz konusu isteklinin itirazen şikâyet dilekçesindeki beyanına göre, teklif cetvelindeki hesaplamanın, yukarıda belirtildiği gibi, bilgisayar yardımıyla bir elektronik hesap programında yapılması sebebiyle, söz konusu bilgisayar programının, toplam tutarı, iş kalemlerine ait yuvarlanmış tutarlar üzerinden değil, yukarıda verilen ikinci tablodaki değerlerden de görüleceği üzere, iş kalemlerine ait yuvarlanmamış gerçek değerleri üzerinden hesapladığı ve bulunan neticenin toplam tutar hücresinde iki haneli olarak gösterildiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi firmanın teklif cetvelindeki yuvarlanmış tutarlara göre toplama yapılması durumunda, elde edilmesi gereken toplam tutar, daha önce de ifade edildiği gibi, “1.195.770,63” olmaktadır.

Buna göre, başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın düzeltilmemiş halinin “1.195.770,62” olduğu, ancak, belirtilen değerin virgülden sonraki ondalık kısımda bulunan ilk hanenin, sonradan, el ile, birim fiyat tutarlarının yuvarlanmış hallerinin toplanması sonucunda bulunması gereken değer olan, “1.195.770,63” olarak düzeltildiği görülmektedir.

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”** ** başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;****“ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi”** ** başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;****“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;__“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

_ …_

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre teklif mektuplarında düzeltme yapılmaması gerekmektedir. Ancak, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yapılan iddia konusu işlemin, ödemeye esas birim fiyat tutarlarında değil, ödemeye esas olmayan toplam tutar kısmında bulunduğu ve söz konusu istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin bilgisayardan alınan çıktısında bulunan toplam tutar değerinin yanlış olduğunun tespit edilmiş olması sebebiyle, aritmetik hataya sebep olmasını önlemek ve tutarlar ile toplam arasında oluşacak çelişkiyi önlemek için, teklif edilen birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların mevzuata uygun olarak yuvarlanarak bulunan değerlerin toplanması sonucunda bulunması gereken asıl değer olan “1.195.770,63” sayısının, başvuru sahibi firma tarafından el ile düzeltilmesi suretiyle toplam tutar kısmına yazılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış ve başvuru sahibi firmanın iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi firma tarafından yapılan ve idare kayıtlarına 15.03.2010 tarihinde giren 12.03.2010 tarihli şikâyet başvurusunda, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer alan ikinci iddia yer almamaktadır.

**** İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin**** “Başvuruların şekil unsurları”**** başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında;****“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin**** “Başvuru süreleri”**** başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;****“Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yapılan ve idare kayıtlarına 15.03.2010 tarihinde giren şikâyet başvurusu haricinde söz konusu istekli tarafından dokümana yönelik olarak yapılmış bir şikâyet başvurusuna rastlanmadığından, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde bulunan bahsi geçen iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarla birim fiyatların çarpılması sonucunda bulunan iş kalemlerine ait tutarlar ve bunların toplanması sonucu bulunan toplam tutar, bir elektronik hesap tablosu programı (Excel vb.) kullanılarak aşağıdaki gibi hesaplanmıştır.

iş kalemi no

miktar

birim fiyat

tutar (TL)

1

SEY.KAN-01

5.416,20

44,91

243.241,54

2

SEY.KAN-02

2.780,60

43,78

121.734,67

3

SEY.KAN-03

1.182,70

98,98

117.063,65

4

SEY.KAN-04

818,00

103,23

84.442,14

5

SEY.KAN-05

46,90

56,70

2.659,23

6

SEY.KAN-06

407,20

58,79

23.939,29

7

SEY.KAN-07

209,50

115,90

24.281,05

8

SEY.KAN-08

320,40

118,53

37.977,01

9

SEY.KAN-09

445,20

69,79

31.070,51

10

SEY.KAN-10

1.800,00

25,60

46.080,00

11

SEY.KAN-11

1.500,00

25,60

38.400,00

12

SEY.KAN-12

117,00

724,16

84.726,72

13

SEY.KAN-13

61,00

701,40

42.785,40

14

SEY.KAN-14

36,00

722,08

25.994,88

15

SEY.KAN-15

20,00

719,45

14.389,00

16

SEY.KAN-16

1,00

652,40

652,40

17

SEY.KAN-17

5,00

647,84

3.239,20

18

SEY.KAN-18

7,00

664,66

4.652,62

19

SEY.KAN-19

7,00

649,35

4.545,45

20

SEY.KAN-20

8,00

734,52

5.876,16

21

SEY.KAN-21

325,00

367,95

119.583,75

22

SEY.KAN-22

275,00

364,06

100.116,50

23

SEY.KAN-23

1,00

2.359,46

2.359,46

24

SEY.KAN-24

1.000,00

15,96

15.960,00

TOPLAM TUTAR

1.195.770,62

Yukarıda belirtilen tablodaki miktar ve birim fiyatlar ile tutar ve toplam tutar hücrelerinde bulunan görüntü, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki düzeltilmemiş görüntü ile aynıdır. Hesap programı yardımıyla yapılan yukarıdaki tablonun miktar, birim fiyat, tutar ve toplam tutarla ilgili hücrelerinde bulunan sayılarda, virgülden sonraki ondalık kısım iki haneli olarak kullanılmıştır. Yukarıdaki tabloda, toplam tutar “1.195.770,62”olarak görünmesine karşın, tablonun tutar sütununda yer alan yuvarlanmış tutarların toplanması sonucunda elde edilmesi gereken asıl toplam tutarın, “1.195.770,63” olduğu tespit edilmiştir.

Aynı program yardımıyla, virgülden sonraki ondalık kısmın dört haneli olarak kullanılması suretiyle yapılan hesap tablosu aşağıdaki gibi olmaktadır;

iş kalemi no

miktar

birim fiyat

tutar (TL)

1

SEY.KAN-01

5.416,2000

44,9100

243.241,5420

2

SEY.KAN-02

2.780,6000

43,7800

121.734,6680

3

SEY.KAN-03

1.182,7000

98,9800

117.063,6460

4

SEY.KAN-04

818,0000

103,2300

84.442,1400

5

SEY.KAN-05

46,9000

56,7000

2.659,2300

6

SEY.KAN-06

407,2000

58,7900

23.939,2880

7

SEY.KAN-07

209,5000

115,9000

24.281,0500

8

SEY.KAN-08

320,4000

118,5300

37.977,0120

9

SEY.KAN-09

445,2000

69,7900

31.070,5080

10

SEY.KAN-10

1.800,0000

25,6000

46.080,0000

11

SEY.KAN-11

1.500,0000

25,6000

38.400,0000

12

SEY.KAN-12

117,0000

724,1600

84.726,7200

13

SEY.KAN-13

61,0000

701,4000

42.785,4000

14

SEY.KAN-14

36,0000

722,0800

25.994,8800

15

SEY.KAN-15

20,0000

719,4500

14.389,0000

16

SEY.KAN-16

1,0000

652,4000

652,4000

17

SEY.KAN-17

5,0000

647,8400

3.239,2000

18

SEY.KAN-18

7,0000

664,6600

4.652,6200

19

SEY.KAN-19

7,0000

649,3500

4.545,4500

20

SEY.KAN-20

8,0000

734,5200

5.876,1600

21

SEY.KAN-21

325,0000

367,9500

119.583,7500

22

SEY.KAN-22

275,0000

364,0600

100.116,5000

23

SEY.KAN-23

1,0000

2.359,4600

2.359,4600

24

SEY.KAN-24

1.000,0000

15,9600

15.960,0000

TOPLAM TUTAR

1.195.770,6240

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Aritmetik hata ve yuvarlama”**** başlıklı 16.5 inci maddesinin ikinci fıkrasında;****“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Belirtilen Tebliğ açıklamasına göre, birim fiyatlar ve miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılmaları gerekmektedir. Nitekim, başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelinde bulunan birim fiyatlar ve miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların mevzuata uygun olarak yuvarlanmış oldukları görünmesine karşın, söz konusu isteklinin itirazen şikâyet dilekçesindeki beyanına göre, teklif cetvelindeki hesaplamanın, yukarıda belirtildiği gibi, bilgisayar yardımıyla bir elektronik hesap programında yapılması sebebiyle, söz konusu bilgisayar programının, toplam tutarı, iş kalemlerine ait yuvarlanmış tutarlar üzerinden değil, yukarıda verilen ikinci tablodaki değerlerden de görüleceği üzere, iş kalemlerine ait yuvarlanmamış gerçek değerleri üzerinden hesapladığı ve bulunan neticenin toplam tutar hücresinde iki haneli olarak gösterildiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibi firmanın teklif cetvelindeki yuvarlanmış tutarlara göre toplama yapılması durumunda, elde edilmesi gereken toplam tutar, daha önce de ifade edildiği gibi, “1.195.770,63” olmaktadır.

Buna göre, başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın düzeltilmemiş halinin “1.195.770,62” olduğu ve isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın bu halinin aritmetik hata içerdiği, ancak, belirtilen değerin virgülden sonraki ondalık kısımda bulunan ilk hanenin, sonradan, el ile “1.195.770,63” olarak düzeltildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”** ** başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;****“ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi”** ** başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;****“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;__“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

_ …_

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmeliğin 54 üncü maddesinin birinci fıkrasına göre, teklif mektuplarının, mezkûr Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik ekinde bulunan “KİK015.3/Y” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlıklı standart formun dipnotunda, “Ek: Birim Fiyat Teklif Cetveli”**** ibaresi yer almaktadır.“Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı ve “KİK015.5/Y” numaralı standart formun dipnotunda ise “*Birim fiyat teklif ve karma teklif istenen ihalelerde teklif mektubu ekine konacaktır.” ibaresi yer almaktadır.

Dolayısıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu tek başına yer alırken, teklif birim fiyat üzerinden çıkılan ihalelere ait birim fiyat teklif mektubu, ekindeki birim fiyat teklif cetveli ile bir bütün olarak kullanılmakta ve birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası haline gelmektedir. Belirtilen sebeple, kamu ihale mevzuatında birim fiyat teklif mektuplarının şekli ile ilgili hükümlerin birim fiyat teklif cetveli için de uygulanması gerektiği açıktır.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından mezkûr Kanun ve Yönetmelik hükümlerine ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması hali, teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceğinden ve taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağından, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu açıdan, yukarıda da belirtildiği üzere, başvuru sahibi firmanın teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin toplam tutarında yer alan ilk değerin “1.195.770,62” olduğu ve bu değerin aritmetik hata içerdiği; ancak söz konusu toplam tutar değerinin virgülden sonraki ondalık kısımda bulunan ilk hanenin, sonradan, el ile “1.195.770,63” olarak düzeltildiği görüldüğünden, başvuru sahibi firmanın teklif mektubu eki cetvelin toplam tutar kısmında bulunan bu düzeltmenin, yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerinde yer alan, teklif mektuplarında düzeltme yapılamayacağı hükmüne aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Adem KAMALI Kurul Üyesi **