KİK Kararı: 2010/UY.I-866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UY.I-866
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıkur İnş. San. Tic. ve Ltd. Şti, Aktekke Mah. 23 Ağustos Sk. Çeri Apt. No:23/1 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 23. Bölge Müdürlüğü, İnönü Mah. Rauf Denktaş Cad. No:53 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173351 İhale Kayıt Numaralı "Kastamonu İli Karaçomak Deresi Islahı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.03.2010 tarih ve I.Y.05.47.0063/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kastamonu İli Karaçomak Deresi Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yapıkur İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2010 tarih ve 3315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanlarında verilen proje ve detaylar, birim fiyat tariflerinin, yaklaşık maliyet ve cetveli oluşturabilmek için yeterli olmadığı, projede hangi imalatın ne miktarda ve hangi km’ye kadar yapılacağının detaylarının belli olmadığı (taş duvar, demir imalatlar, korkuluklar, blokajlar, kırım-söküm, hafriyat, nakliye vb.), dolayısıyla teklif verecek firmaların yaklaşık maliyet hesaplarının yoruma açık olduğu,

Bu nedenle firmalarının teklif cetvelinin firmalarınca yapılan yorumlara dayanarak oluşturulduğu, idarenin bulduğu ve yaptırmak istediği imalatların projelere net olarak yansıtılmadığından yaklaşık maliyet ile firmalarının hesapları arasında fark oluştuğu, bu durumun ihale esnasında anlaşıldığı (demir korkuluk detayları, taş duvar ve derz dolgu detayları), bahsettikleri hususların farkına ancak ihalenin yaklaşık maliyetinin idare tarafından açıklanması sonrasında vardıkları, yukarıda belirtildiği gibi söz konusu işe ait projeler ve iş tariflerinde düzeltilmesi mümkün olmayan hatalardan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Bahse konu ihale Karaçomak deresinin ıslahı inşaatı işi olup birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede teklif türünün birim fiyat olarak belirlenmesi gerekçesi olarak dere yatağının stabil olmaması, akarsuyun kesit içinde yatak değiştirmesi nedeniyle zemin şartlarının ve dere kesit alanının değişebileceği, inşaat esnasında belli olmayan iş kalemlerinin oluşabileceği sebebiyle uygulama projeleri yerine kesin projelerle ihaleye çıkılması olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikayet başvurusu olmamış, 29.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye 12 firma teklif vermiştir. Başvuru sahibi 16.12.2009 tarihinde ihale dokümanını satın almış ve 29.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiştir. İhale dokümanı kapsamında idari şartname, özel teknik şartname, sözleşme tasarısı, yapım işleri genel şartnamesi, birim fiyat tarifleri ve kesin projeler yer almakta olup söz konusu dokümanlar ihale dokümanı satın alan firmalara verilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi 6 ncı maddesinde ise; “teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi söz konusu teklif mektubunu imzalayarak 29.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiş ve isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu işin yaklaşık maliyeti aynı gün ihale komisyonu tarafından hazır bulunanlar önünde açıklanmıştır. İdarece sınır değerin belirlenmesi akabinde aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 4 firmadan 04.01.2010 tarih ve 202 sayılı yazı ile firmaların tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği belirtilerek tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. Başvuru sahibi 11.01.2010 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.

__

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında;

“ (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir.Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir .” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede başvuru sahibinin 16.12.2009 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, ihale dokümanı kapsamında idari şartname, özel teknik şartname, sözleşme tasarısı, yapım işleri genel şartnamesi, birim fiyat tarifleri ve kesin projelerin verildiği, başvuru sahibinin de 29.12.2009 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı 16.12.2009 tarihinden itibaren ihale dokümanına ilişkin olarak anılan Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten ve ihaleye teklif verip aşırı düşük teklif açıklaması yapıp söz konusu açıklama idarece uygun bulunmayıp teklifi değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra 01.02.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet cevaplandırıldıktan sonra 25.02.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.