KİK Kararı: 2010/UY.I-761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/021
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 11.03.2010
Karar No : 2010/UY.I-761
BAŞVURU SAHİBİ:
İnelsan İnş.Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. Hüseyin Çınar, || Av. Hüseyin Çınar|tunus Cd. |85/9||kavaklıdere |ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü, Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü 61177 Yalıncak/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/131097 İhale Kayıt Numaralı "Sadak Barajı İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2010 tarih ve I.Y.03.33.0170/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sadak Barajı İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnelsan İnş.Elektrik San. Tic. Ltd. Şti. Vekili Av. Hüseyin Çınar’ın 20.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2010 tarih ve 1777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş oldukları açıklamalarda yer alan kazı, dolgu, nakliye ve yol yapılması pozları için sunmuş oldukları analizlerin idarenin analiz formatına uygun olmadığı ve piyasada söz konusu alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınmış fiyat teklifi eklerinde, fiyatları kanıtlayıcı herhangi bir belgeye yer vermedikleri gerekçeleriyle açıklamalarının uygun görülmediği ancak analizlerinin ve açıklamalarının mevzuata uygun olarak hazırlandığı,

2-Beton imalatları ile ilgili ayrıntılı analizler yapılarak aşırı düşük teklif açıklamaları içeriğinde idareye sundukları, analizlerinin ayrıntılı ve açıklayıcı olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının uygun görülmediği ancak bu gerekçenin doğru olmadığı

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

27 isteklinin teklif verdiği ihalede 8 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 29.215.874,14 TL tutarında sınır değer belirlendiği,**** bu değerin altında teklif veren 12 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak “…sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 21.12.2009 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” yönünde bilgi içeren 04.12.2009 tarih ve 12512, 12513, 12514, 12515, 12516, 12517, 12518, 12519, 12520, 12521, 12522, 12523, 12524, 12525, 12526, 12527, 12528 sayılı yazılar ile açıklama istendiği, açıklama istenen 2 isteklinin teklifinin öngörülen süre içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, diğer 10 isteklinin teklifinin ise açıklamalarının yeterli görülmediği gerekçesi ile (08.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirimlerinden anlaşılmaktadır.) değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

14.01.2010 tarihli idare kararında başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri;

1. Analizlerde (kazı, dolgu, nakliye ve yol yapılması pozları için) idarece verilen standart analiz formunun kullanılmadığı, malzeme ve işçilik miktarlarının kaynak gösterilmeden, verilen rakamsal değerlerle açıklanmaya çalışıldığı, verilen analizlerde kalemler paçal yazıldığından birim fiyat tariflerini karşılayan imalatları içerip içermediğinin anlaşılamadığı,

2. Beton imalatlarına ait ayrıntılı analiz veya fiyatı kanıtlayıcı belgelerin verilmediği,

olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi İnelsan İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının idare tarafından uygun görülmeme gerekçelerinden;

1)“Analizlerde (kazı, dolgu, nakliye ve yol yapılması pozları için) idarece verilen standart analiz formunun kullanılmadığı, malzeme ve işçilik miktarlarının kaynak gösterilmeden verilen rakamsal değerlerle açıklanmaya çalışıldığı, verilen analizlerde kalemler paçal yazıldığından birim fiyat tariflerini karşılayan imalatları içerip içermediğinin anlaşılamadığı”, yönündeki gerekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayete konu ihalede, idari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde isteklilerin tekliflerinde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizlere yer vermesi gerektiğinin düzenlendiği ve isteklilerin analizlerini;

1. Malzeme (Bu poz kapsamında kullanılacak tüm malzemeler birim miktar olarak yazılacaktır. Gerek görülmesi halinde malzemeye ait alt analizlerde sunulacaktır.)

2. Makine Ekipman (Bu poz kapsamında kullanılacak tüm malzemeler birim miktar olarak yazılacaktır. Gerek görülmesi halinde malzemeye ait alt analizlerde sunulacaktır.)

3. İşçilik (Bu pozun meydana getirilmesi aşamasında tüm vasıflı-vasıfsız işçilikler birim ve miktar olarak belirtilecektir.)

4. Nakliye (Nakliye işlerinde kullanılacak tüm araçlar birim ve miktar olarak belirtilecektir. Gerek görüldüğünde alt analizler sunulacaktır.) yönünde hazırlamaları gerektiğine ilişkin analiz formatının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubu eki hesap cetvelinin düzenlenen 2 nolu zeyilname ile toplam 52 adet iş kalemden oluştuğu, ihale işlem dosyasında, bu iş kalemlerinden SB-0010 Baraj temel kazısı yapılması, SB-0011 Ocak/Ariyet sahası sıyırma kazısı yapılması, SB-0020 Barajlarda çekirdek hendeği kazısı yapılması, SB-0030 Dolusavak kazısı yapılması, SB-0040 Barajlarda su alma kazısı yapılması, SB90400/A Ocaktan getirilen geçirimsiz malzeme ile dolgu yapılması, SB-0412 Depo alanından getirilen malzeme ile zayiat dolgusu yapılması, SB-0430 Ocaktan/Ariyet sahasından getirilen malzeme ile baraj dolgusu yapılması, SB-0460 Ocaktan/Ariyet sahasından getirilen filtre malzeme ile dolgu yapılması, SB-0470 Ocaktan getirilen kaya malzeme ile riprap dolgusu yapılması, SB -0100 Barajlarda yol kazısı yapılması ve dolguya konulması iş kalemlerinde, birim fiyat tarifleri ile yapılacak olan kazı ve dolgu işlerinin düzenlendiği ancak idarece bu iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerin istekli olabileceklere verilen formatta olmadığı, analizlerin malzeme, makine ekipman, işçilik ve nakliye girdilerini içerecek şekilde hazırlanmadığı, diğer iş kalemlerinden “Galvanizli Baraj ölçüm cihazı, teferruatı ve montajı, SB-Yol/1 Sathi kaplamalı yol yapımı, GKY-KB.İ Kret için baba imalatı” iş kalemlerine ilişkin analizlerin proforma faturadan bilgisini içeren şekilde olduğu, SB-D.101 proje işlerinin analizinin ise yaklaşık maliyetin 0,005 ile çarpılması sonucu bulunan değeri içeren şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif ekinde idareye sunulan analizlerin bir kısmının fiyat teklifi alınmak suretiyle hazırlanan analizler, bir kısmının ise kamu kurumlarınca (DSİ, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, TEDAŞ (Elektrik imalatları için) yayınlanmış poz numaraları belirtilmek suretiyle oluşturulduğunun anlaşıldığı, tüm analizlerin içeriğinin o iş kalemine ilişkin ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerindeki bilgileri içerdiği, yazılı açıklama ekinde ise idareye kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan iş kalemlerine ilişkin teklif birim fiyat listesinin verildiği, bu listedeki fiyatların kar ve gele gider hariç birim fiyata %10 kar ve genel gider eklenerek oluşturulduğu, kazı ve dolgu işlerine ilişkin 19 adet iş kalemi için ATK Yol İnş. Madencilik Ltd. Şti.’nden alınan 26.10.2009 tarihli bu işe ilişkin proforma fatura ve ekinde SMMM onaylı birim ortalama maliyet listelerine, diğer iş kalemlerinde fiyat teklifi alınmak suretiyle oluşturulan analizlerdeki malzemelere ilişkin olarak fiyat tekliflerine, proforma faturalara ve SMMM onaylı maliyet tespit raporu ile birim ortalama maliyet cetvellerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun olarak hazırlanmış analizlerin sunulmadığı, analizlerin malzeme makine ekipman, işçilik ve nakliye girdilerini içerecek şekilde hazırlanmadığı görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

2) “Beton imalatlarına ait ayrıntılı analiz veya fiyatı kanıtlayıcı belgelerin verilmediği” yönündeki gerekçeye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibince teklif cetvelinde yer alan satın alınan ve beton pompası ile basılan hazır beton C14, C16 ve C20 iş kalemlerine ilişkin olarak teklifi ekinde analizlere yer verdiği, yazılı açıklaması ekinde ise diğer imalatların yanında beton imalatlarını içeren kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu, listede beton imalatlarına ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının esas alındığının belirtildiği,

Poz No.

Birimi

Tanımı

Birim fiyatı (TL)

16.057/1A

m3

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

81,08

16.058/1A

m3

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

84,13

%10 müteahhitlik karı ve genel giderler payı eklenmek suretiyle toplam fiyatın oluşturulduğu görülmüştür.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait 2009 yılı birim fiyatlarının incelenmesi neticesinde 16.057/1A poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” işine ait birim fiyatın 101,35TL olarak belirlendiği, bu işe ait karsız birim fiyatın 76,01TL’ye karşılık geldiği, 16.058/1A poz numaralı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” işine ait birim fiyatın ise 105,16TL olarak belirlendiği ve bu işe ait karsız birim fiyatın 78,87TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“…

__

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

…” açıklaması yer almaktadır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat rayiçlerinden yararlanmak suretiyle hazırlanan incelemeye konu analizlerde yer alan birim fiyatların, Bakanlığın 2009 yılı için belirlemiş olduğu karsız birim fiyatlardan daha yüksek olması sebebiyle, başvuru sahibinin ilgili analizler ekinde ayrıca kanıtlayıcı belge sunmasına gerek olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin açıklamasının uygun görülmemesi yönündeki idare işlemi yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında kullanılmak üzere idari şartnamenin 7.1.ğ maddesinde isteklilerden tekliflerinde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizlere yer vermesi gerektiği düzenlendiği halde, sunulan analizlerin değerlendirilebilmesi için isteklilerden istenilen formatta (makine ekipman, malzeme, işçilik) idare tarafından bir çok iş kalemi için analiz/alt analizler hazırlanmadığı, 12 isteklinin teklifinin sorgulamaya tabi tutulması gereken istekli olarak belirlendiği ve bu isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama istenildiği, öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunan 10 isteklinin açıklamasının ise uygun görülmeme gerekçelerinin temel dayanağının analizlerdeki makine miktarları, birim imalat miktarlarının gerekçe gösterilmeden düşürüldüğüne dayandırıldığı; ancak, bu tespitin incelenebilmesi için idarece hazırlanmış analizlerin olmadığı ve idarenin isteklilerce sunulan analizlerin içeriğine ilişkin değerlendirilmesinin DSİ’nin 2004 yılı birim fiyatları ile hazırlanmış olan analizlerden (ki bu analizlerin bir çoğu alt analiz girdilerinden oluşacak şekilde hazırlanmış olduğu, ve bazı analizlerde yer alan girdilere ilişkin alt analizlerin idare tarafından gönderilmediği) ve elektronik ortamda yayınlanan www.birimfiyat.com/net adreslerinden faydalanılarak yapıldığı anlaşıldığından, ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale 2010/UY.I-757 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.