KİK Kararı: 2010/UY.I-693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/019
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.03.2010
Karar No : 2010/UY.I-693
BAŞVURU SAHİBİ:
Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş., Uğur Mumcu Caddesi|uğur Mumcu'nun Sokağı No:6 06700 Gaziosmanpaşa / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi 2. Bölge Müdürlüğü, Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 Bornova / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/168053 İhale Kayıt Numaralı "Küçükmenderes Beydağ Projesi Ödemiş Beydağ Sulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2010 tarih ve I.Y.04.20.0102/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Küçükmenderes Beydağ Projesi Ödemiş Beydağ Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Peker İnşaat Tic. ve San. A.Ş.’nin 03.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2010 tarih ve 2403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından ön yeterlilik değerlendirmesi yapılan Küçük Menderes Beydağ Projesi Ödemiş Beydağ Sulaması işine 17.12.2009 tarihinde dosya sundukları, ancak "toplam ciro hesabında Peker inşaat Tic. ve San. A.Ş'ne ait gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlarına ait son üç yıla ilişkin toplam tutarların 1/3'nün 45.000.000.-TL olması gerekirken sunulan gelir tablosundaki net satışların güncellenmiş değerleri 2006 yılı için 3.784.396,36 TL, 2007 yılı için 72.768.706.70 TL, ve 2008 yılı için 20.926.824.15 TL olup, bu yıllara ait ortalamanın 32.493.309,07 TL olduğundan” bahisle ön yeterlilik kriterini sağlayamadıklarının bildirildiği, buna karşın idareye başvurdukları ve verilen ön yeterlilik kararı ile ilgili düzeltici işlem talep ettikleri, idare tarafından başvurularının reddedildiği, ön yeterlilik dosyası içine Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş., Peker Megadeks İş Ortaklığı, Öztaş Peker İş Ortaklığı ve Pece Ortak Girişim Grubunun 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablolarının konulduğu, ortak girişimlerin bitirdiği yapım işlerine ait parasal tutarların (ciro) o ortak girişime ait gelir tablolarının net satış satırlarında görüldüğü, belirtilen ortak girişimlere ait belgelerin ön yeterlilik dosyasına konulduğu, gelir tablosunun dipnotlarında belirtildiği gibi Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş'nin, Pece Ortak Girişim Grubunda % 90, Peker Megadeks İş Ortaklığında % 99,9, Öztaş Peker İş-Ortaklığında % 50 hissesi bulunduğu, bu kapsamda ön yeterlilik dosyasına konulan ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olan Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.'ne ve dahil olduğu ortak girişim gruplarına ait gelir tablolarındaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar ile ilgili hesaplama yapıldığı taktirde; 3 senelik güncellenmemiş ortalamanın 45.580.639,14 TL ve güncellenmiş ortalamanın 51.543.033,40 TL olduğunun görüleceği,

Kamu İhale Tebliğinin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10.2 nci maddesinde; "iş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüdü altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur" denildiği, ayrıca idare tarafından hazırlanan idari şartnamenin 7.4.3 iş hacmini gösteren belgeler maddesinde; "Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır." denilerek cironun nasıl hesaplanacağının açık şekilde dile getirilmiş olduğu, idari şartnamenin aynı maddesinde "Adaylarda, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır." düzenlemesinde firmaların ortak girişimler kapsamında tamamladığı işlere ait kendi hissesine isabet eden ciroları, firmanın kendi cirosu ile toplayabileceğinin açık şekilde ifade edilmiş olduğu, idarenin düzeltici işlem talebine karşılık olarak verdiği cevapta; “mevzuatta adayın ortak girişim olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarının hissesi oranında değerlendirilebileceğine yönelik düzenleme bulunduğu, ancak ortak girişimlerin gelir tablosundaki ciroların hissesi oranında toplanacağına dair mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından, toplam ciro hesabında Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.'nin gelir tablosu bilgilerine göre değerlendirme yapılmıştır." denildiği, bu kapsamda ön yeterlilik evrakları içinde sunulan ortak girişimlerin cirolarının firmalarının hissesi oranına isabet eden kısmının dikkate alınmadığı, ön yeterlilik dosyasında herhangi bir evrak eksiğinin bulunmaması ve ön yeterlilik dosyasında bahsedilen ciro kriterini sağlamış olmaları nedenleri ile ihale sürecinin de devam ettiği göz önüne alınarak idarenin aldığı kararın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanının 2 nci maddesinde; “Beydağ Barajından Alınacak Sulama Suyu ile Brüt 19 650 Ha Sulama Alanına Hizmet Edecek Sulama Tesisleri (Ana hatlar dahil tamamı borulu olan sulama şebekesi, betonarme regülasyon depoları, tahliye kanalları, sanat yapıları, işletme ve bakım yolları) İnşaatı ile Uygulama Projesi ve Toplulaştırma İşleri Yapımı” olarak belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ilanı, 25.11.2009 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır.

İhale, ihale dokümanında da belirtildiği üzere; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 20 nci maddesine göre ön yeterlik değerlendirilmesi sonucu yeterliği tespit edilen bütün isteklilerin teklif vermeye davet edileceği belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılmıştır.

Başvuru sahibi Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’ne ait teklif ihale komisyonu tarafından; “Başvuru dosyasında iş hacmini gösteren belgeleri tevsik için Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.'nin son üç yıla ( 2006-2007 ve 2008) ait gelir tablosu ve iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği işlere ait gelir tabloları ile inşaat işlerine ait mali müşavir raporunda hakediş gelirlerini gösteren hakediş listesi sunulmuştur. Ortak girişimlerin gelir tablosundaki cirolarının hissesi oranında toplanacağına dair mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından, toplam ciro hesabında Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş'nin gelir tablosu bilgilerine göre değerlendirme yapılmıştır. Toplam ciro hesabında; Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş. 'ne ait gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlarına ait son üç yıla ilişkin toplam tutarların 1/3 'nün 45.000.000 TL olması gerekirken sunulan gelir tablosundaki net satışların güncellenmiş değerleri 2006 yılı için 3.784.396,36 TL, 2007 yılı için 72.768.706,70 TL ve 2008 yılı için 20.926.824,15 TL olup, bu yıllara ait ortalamanın 32.493.309,07 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutar yeterlik kriterini sağlayamamaktadır.” denilerek yeterli bulunmamıştır.

İhale ilanının “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.3 üncü maddesi ile idari şartnamenin aynı başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde;

“a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar.

__

Son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birinin sunulması yeterlidir.

__

Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3’ünün; a) ciro için en az 45.000.000 TL . b) taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise en az 35.000.000 TL olması gereklidir.

__

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve buna ilişkin belgeleri sunan yeterli kabul edilir. Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“İş hacmini gösteren belgeler;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,_

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

_(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; _

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, _

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

_(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. _

_(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

_(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. _

_(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. _

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin**“** Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10.2 nci maddesinde;****“İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması ve Tebliğin 10.3 üncü maddesinde; “İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece, ihale dokümanında yapılan düzenleme ve ihale ilanının 25.11.2009 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında iş hacmi için ilandan önceki son üç yıllık dönemdeki gelir tablolarının sunulabileceği görülmektedir.

Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş. yeterlik değerlendirmesine ilişkin başvuru dosyasında, iş hacmini gösteren belgeleri tevsik için; 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait yeminli mali müşavir onayı taşıyan gelir tablosu ve SMMM onayı taşıyan 2006, 2007, 2008 yıllarına ait hakediş gelirlerini gösteren iş hacmini gösteren belge, SMMM onaylı Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. ile grup şirket ve ortaklarının cirolarına ilişkin özet açıklama raporu, Öztaş Peker İş ortaklığına, Peker Megadeks İş Ortaklığına, Pece Ortak Girişim Grubuna ait 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosu sunmuş bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen konuya ilişkin ihale mevzuatında adayın toplam cirosunu veya devam eden işlerini nasıl belgelendireceğine ilişkin düzenleme bulunmakla birlikte, adayın birden fazla iş ortaklığı yaparak elde edeceği gelirlerinin nasıl toplanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Öztaş-Peker İş Ortaklığına, Peker-Megadeks İş Ortaklığına, Pece Ortak Girişim Grubuna ait 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tabloları sunduğu, konuya ilişkin açık düzenleme bulunmadığından, sunulan ortak girişimlere ait gelir tablolarının iş hacmini gösterir belge olarak değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından yapılan iş ortaklıklarına ilişkin ayrıca bilanço hazırlandığından, adayın söz konusu iş ortaklıklarındaki gelirlerinin net satışlar kısmında görülmesi mümkün değildir. Dolayısıyla, teklifi kapsamında sunduğu tüm belgelerin, ortaklıklardaki hisse durumu da dikkate alınarak birlikte değerlendirilmesi ve başvuru sahibinin ekonomik ve mali durumuna ilişkin yeterliğinin buna göre belirlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yeterlik değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuruya konu ihalede;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihalenin adı; “Beydağ Barajından Alınacak Sulama Suyu ile Brüt 19 650 Ha Sulama Alanına Hizmet Edecek Sulama Tesisleri (Ana hatlar dahil tamamı borulu olan sulama şebekesi, betonarme regülasyon depoları, tahliye kanalları, sanat yapıları, işletme ve bakım yolları) İnşaatı ile Uygulama Projesi ve Toplulaştırma İşleri Yapımı” olarak belirtilmiş,

İhale ilanı 25.11.2009 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmıştır.

İhale, ihale dokümanında da belirtildiği üzere; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 20 nci maddesine göre ön yeterlik değerlendirilmesi sonucu yeterliği tespit edilen bütün isteklilerin teklif vermeye davet edileceği belli istekliler arasında ihale usulüyle ihale edilmiştir.

Başvuru sahibi Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.; “ Baş vuru dosyasında iş hacmini gösteren belgeleri tevsik için Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.'nin son üç yıla ( 2006-2007 ve 2008) ait gelir tablosu ve iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği işlere ait gelir tabloları ile inşaat işlerine ait mali müşavir raporunda hakediş gelirlerini gösteren hakediş listesi sunulmuştur. Ortak girişimlerin gelir tablosundaki cirolarının hissesi oranında toplanacağına dair mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından, toplam ciro hesabında Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş'nin gelir tablosu bilgilerine göre değerlendirme yapılmıştır. Toplam ciro hesabında; Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş. 'ne ait gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlarına ait son üç yıla ilişkin toplam tutarların 1/3 'nün 45.000.000 TL olması gerekirken sunulan gelir tablosundaki net satışların güncellenmiş değerleri 2006 yılı için 3.784.396,36 TL, 2007 yılı için 72.768.706,70 TL ve 2008 yılı için 20.926.824,15 TL olup, bu yıllara ait ortalamanın 32.493.309,07 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutar yeterlik kriterini sağlayamamaktadır.” denilerek yeterli bulunmamıştır.

İhale ilanının “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.3 üncü maddesi ile idari şartnamenin aynı başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde;

“a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar.

__

Son üç yıla ilişkin bu iki belgeden birinin sunulması yeterlidir.

__

Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3’ünün; a) ciro için en az 45.000.000 TL . b) taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise en az 35.000.000 TL olması gereklidir.

__

_Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve buna ilişkin belgeleri sunan yeterli kabul edilir. Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)İş hacmini gösteren belgeler;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,_

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

_(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; _

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, _

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

_(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. _

_(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

_(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. _

_(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. _

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10.2 nci maddesinde;****“İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması ve Tebliğin 10.3 üncü maddesinde; “İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Gerek idari şartnamede yapılan düzenleme, gerekse 25.11.2009 tarihli ihale ilanında iş hacmi için ilandan önceki son üç yıllık dönemdeki gelir tablolarının sunulabileceği belirtilmiştir.

Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş. yeterlik değerlendirmesine ilişkin başvuru dosyasında, iş hacmini gösteren belgeleri tevsik için; 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait yeminli mali müşavir onayı taşıyan gelir tablosu ve SMMM onayı taşıyan 2006, 2007, 2008 yıllarına ait Hakediş gelirlerini gösteren İş Hacmini Gösteren Belge, SMMM onaylı Peker İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. ile grup şirket ve ortaklarının cirolarına ilişkin özet açıklama raporu, Öztaş Peker İş ortaklığına, Peker Megadeks İş Ortaklığına, Pece Ortak Girişim Grubuna ait 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablosu sunmuş bulunmaktadır.

Başvuru sahibi, Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin gelir tabloları yanında Öztaş Peker İş ortaklığına, Peker Megadeks İş Ortaklığına, Pece Ortak Girişim Grubuna ait gelir tabloları da sunduklarını, iş hacmine ilişkin yeterlik değerlendirmesinde bu ortak girişimlere ait gelir tablolarının da dikkate alınması gerektiğini, bu ortak girişimlere gelir tablolarındaki cirolar dikkate alındığında iş hacmi açısından yeterli olduklarını ileri sürmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde belirtilen; “İş hacmini gösteren belgeler;

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır_.” hükmü bulunduğu, dolayısıyla bu hüküm uyarınca __ Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin iş hacmine ilişkin yeterlik değerlendirmesinin, yeterlik için sunduğu Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tabloları üzerinden yapılacağı, adayın sunduğu Öztaş Peker İş Ortaklığına, Peker Megadeks İş Ortaklığına, Pece Ortak Girişim Grubuna ait 2006, 2007 ve 2008 yıllarına ait gelir tablolarının ise iş hacmi değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu gelir tablolarında net satışlarının 2006 yılı için; 3.183.106,63 TL, 2007 yılı için; 62.976.883,56 TL, 2008 yılı için; 21.194.885,45 TL olduğu görünmektedir.

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde cironun güncellenmesi için; “yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlaması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanı 25.11.2009 tarihinde yayınlanmış olup Türkiye İstatistik Kurumu tarafından açıklanan Ekim 2009 ÜFE rakamı 162,38’dir. 2008 Haziran ÜFE 164,46, Haziran 2007 ÜFE 140,53, Haziran 2006 ÜFE 136,58’dir.

Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu gelir tablolarında net satışlarının güncellenmesi durumunda; 162,38 (Ekim 2009 ÜFE) / 164,46 (Haziran 2008 ÜFE) X 21.194.885,45 (2008 net satışlar) =20.926.824,15, TL, 162,38 (Ekim 2009 ÜFE) / 140,53 (Haziran 2007 ÜFE) X 62.976.883,56 (2007 net satışlar) =72.768.706,70 TL, 162,38 (Ekim 2009 ÜFE) / 136,58 (Haziran 2006 ÜFE) X 3.183.106,63 (2006 net satışlar) = 3.784.396,36 TL net satış tutarları ortaya çıkmakta olup bu tutarların 1/3’ü 32.493.309,07 TL tutar olarak ortaya çıkmaktadır.

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde “ _ciro için en az 45.000.000 TL ” _istendiği, Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin ihale ilanından önceki son üç yıllık dönem ortalamasının 32.493.309,07 TL olduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunca tesis edilen Peker İnş. Tic. ve San. A.Ş.’nin yeterli bulunmamasına ilişkin işlemin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihaleye yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Bahattin IŞIK Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**