KİK Kararı: 2010/UY.I-683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UY.I-683
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi İnşaat ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Sofular Mahallesi Ali Emiri Sok. Yılçay İş Hanı No:5 Kat:3 Oda:24 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah. Sındırgı Cad. No:1 10100 Balıkesir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/174869 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Merkez Ercan Kıvrak İlköğretim Okulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2010 tarih ve I.Y.03.79.0203/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Balıkesir Merkez Ercan Kıvrak İlköğretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mavi İnşaat ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2010 tarih ve 2163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları yazılı açıklamalarda, mekanik ve elektrik tesisatı işlerine ait bazı pozların açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesine göre yaptıkları halde, söz konusu açıklamaların ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesine göre değerlendirilmesi sonucunda tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ihaleye sunulan 15 teklifin geçerli olduğunun tespit edildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde; sınır değerin 1.003.710,10**** TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Ali Aydın, Şükrü Bakır, Zenan Yapı İnş. Ltd. Şti., Mavi İnşaat ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Sinanlar İnş. Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

Teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 30.12.2009 tarihli yazılarda; _“Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi gereği, a)_Yap ı m y ö nteminin ekonomik olmas ı , b) Se ç ilen teknik çö z ü mler ve yap ı m i ş inin yerine getirilmesinde kullanaca ğı n ı z avantajl ı ko ş ullar, c) Teklif edilen yap ı m i ş inin ö zg ü nl üğü ile ilgili yapaca ğı n ı z a çı klamalara ili ş kin bilgi ve belgelerin, maliyet bile ş enleri ile ilgili t ü m pozlara ait fiyatland ı rmalar ı n ” 15.01.2010 tarihine kadar ihale komisyonuna teslim edilmesi istenilmiştir.

Söz konusu isteklilerden Ali Aydın, Şükrü Bakır, Zenan Yapı İnş. Ltd. Şti.’nin istenilen yazılı açıklamaları sunmadıkları, başvuru sahibi Mavi İnşaat ve Mak. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Sinanlar İnş. Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin ise yapmış oldukları yazılı açıklamaların yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin teklifi sınır değerin üstünde olan Şakir Aksu İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamaların idarece; makine ve tesisat pozlarından 165-305, 165-311, 173-306, 239-101 no’lu pozlar için alış ve satış faturası sunulmadığı; 1002-113, 402-531/1 no’lu pozlar için sunulan faturaların son geçici vergi beyannamesi döneminden sonra kesildiği; 216-509 no’lu poza ait alış faturası bulunmadığı; 151-106A no’lu poza ait faturadaki kazan kapasitesinin uygun olmadığı; elektrik tesisatına ait 718-509, 718-529, 724-408, 725-731 no’lu pozlara ait satış faturaların son geçici vergi beyannamesi döneminden sonra kesildiği; 791-314, 791-420 no’lu pozlara ait fatura sunulmadığı gerekçeleriyle yetersiz görüldüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

__

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_ b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,_

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

__

Başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri incelendiğinde;

a) Başvuru sahibinin elektrik tesisatı pozlarına ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamada; elektrik tesisatı işlerine ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesine göre hazırlandığı, zorunlu olmamasına karşın ilave olarak teklifi oluşturan bazı kalemlere ait alış ve satış faturalarının sunulduğu, değerlendirmede bu hususların göz önünde alınması gerektiği bilgilerine yer vererek yazılı açıklamasının ekinde, Balıkesir Güngör Elektrik Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış, ihale konusu yapım işine ait elektrik tesisatını malzeme ve işçilik dahil 45.000 TL bedelle yapılacağı taahhüdünü içeren fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin elektrik tesisatı işlerine ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamalarını, piyasada bu alanda faaliyet gösteren Balıkesir Güngör Elektrik Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden malzeme ve işçilik dahil olarak aldığı fiyat teklifine dayanarak yapması karşısında, ihale komisyonun söz konusu açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca sunulması zorunlu olmayan alış ve satış faturaları üzerinden değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin yaptığı yazılı açıklamalarını sunulması zorunlu olmayan alış ve satış faturaları üzerinden değerlendiren ihale komisyonunun söz konusu açıklamaları yetersiz bulma gerekçeleri üzerinde değerlendirme yapılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından Balıkesir Güngör Elektrik Mak. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet tespit raporunun yalnızca ilgili malların birim fiyatlarını içerdiği, birim ortalama maliyetleri içermediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

b) Başvuru sahibinin makine ve tesisat pozlarına ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamada; makine ve tesisat işlerine ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesine göre hazırlandığı, zorunlu olmamasına karşın ilave olarak teklifi oluşturan bazı kalemlere ait alış ve satış faturalarının sunulduğu, değerlendirmede bu hususların göz önünde alınması gerektiği bilgilerine yer vererek yazılı açıklamasının ekinde, Özyeşilova Doğalgaz Kalorifer Sıhhi Tesisat-Zafer Yeşilova’dan alınmış, ihale konusu yapım işine ait elektrik tesisatının malzeme ve işçilik dahil 85.000 TL bedelle yapılacağı taahhüdünü içeren fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

__

Başvuru sahibinin elektrik tesisatı işlerine ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamalarını, piyasada bu alanda faaliyet gösteren Özyeşilova Doğalgaz Kalorifer Sıhhi Tesisat-Zafer Yeşilova’dan malzeme ve işçilik dahil olarak aldığı fiyat teklifine dayanarak yapması karşısında, ihale komisyonun söz konusu açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca sunulması zorunlu olmayan alış ve satış faturaları üzerinden değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin yaptığı yazılı açıklamalarını sunulması zorunlu olmayan alış ve satış faturaları üzerinden değerlendiren ihale komisyonunun söz konusu açıklamaları yetersiz bulma gerekçeleri üzerinde değerlendirme yapılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından Özyeşilova Doğalgaz Kalorifer Sıhhi Tesisat-Zafer Yeşilova’dan alınan fiyat teklifi ekinde sunulan maliyet tespit raporunun Serbest Muhasebeci onaylı olduğu ve yalnızca ilgili malların birim fiyatlarını içerdiği, birim ortalama maliyetleri içermediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.